相關鏈接：四川省自然資源廳  四川省農業(yè)農村廳關于進一步完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知

 

為適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，建立設施農業(yè)用地保障長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。日前，四川省自然資源廳會同四川省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于進一步完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱“《通知》”），現(xiàn)解讀如下。

一、《通知》出臺背景

近年來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的農業(yè)生產經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求，面臨新形勢新要求。一是原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，不能適應發(fā)展需要。二是原有政策文件規(guī)定設施農業(yè)用地由縣級自然資源和農業(yè)農村部門審查備案，程序復雜，辦理時限較長，管理方式有待改進。三是我省地形地貌復雜，主要以山地、丘陵為主，土地零散，永久基本農田保護比例高，設施農業(yè)用地難以完全選址避讓永久基本農田，規(guī)模化農業(yè)生產與發(fā)展受限規(guī)。四是從“大棚房”問題專項清理整治情況看，個別地方存在以設施農業(yè)為名改變土地性質等違法違規(guī)用地行為，一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)督管理不嚴格，相關政策還需要進一步完善。五是2019年12月自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)了《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），對原有政策文件作了進一步拓展與延伸，并提出了新的要求。在此背景下，自然資源廳會同農業(yè)農村廳通過實地調研，在認真研究并廣泛征求省級部門、市（州）主管部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及設施農業(yè)經(jīng)營者意見的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定出臺了本《通知》。

二、《通知》主要內容和特點

（一）進一步明確設施農業(yè)用地的范圍與規(guī)模

設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。為更加便于理解和實際操作，將原有政策文件中的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地整合為生產設施用地和輔助設施用地。相較于以前的文件有兩點值得關注：

一是合理控制了規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的生產特點和發(fā)展實際，為更加科學合理地設置用地規(guī)模，提高土地利用效率，較原政策文件，增加了規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地規(guī)模需控制在種植面積的1%以內的比例限制，并合理設置了上限，即:“種植面積500畝以內的，最多不超過3畝”“種植面積500畝以上的，最多不超過10畝”。

二是強化了規(guī)模化養(yǎng)殖輔助設施用地政策支持。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的有關精神，《通知》規(guī)定生豬養(yǎng)殖的輔助設施用地不受15畝上限限制，以保障廢棄物處理等設施用地需求。同時，為集約節(jié)約用地，允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

（二）明確規(guī)定設施農業(yè)用地可占用耕地（永久基本農田）的情形

《通知》在用地劃分、使用永久基本農田范圍等方面進一步改進突破。歸納起來，有以下兩個方面：

一是設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍。考慮到設施農業(yè)是從事農產品生產的特點，有別于公路、鐵路等基礎設施用地，因此明確，設施農業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)模化大田種植配建的設施）和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。

二是對一些設施農業(yè)使用永久基本農田作出規(guī)定。考慮到興建設施有利于提高農業(yè)生產力，因此，對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質量永久基本農田的前提下，允許少量使用，同時也確保永久基本農田面積不減少、質量不降低，布局相對穩(wěn)定。

此外，特別規(guī)定，經(jīng)農業(yè)農村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，允許使用“不超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝”的永久基本農田。允許使用永久基本農田有利于規(guī)模化農業(yè)設施用地的選址，促進農業(yè)發(fā)展。

（三）體現(xiàn)了“優(yōu)化服務”與“嚴格監(jiān)管”相結合

為促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，《通知》進一步簡化了用地取得方式。將原需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議，優(yōu)化為由農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者雙方簽訂用地協(xié)議；將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村部門備案，優(yōu)化為農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，提升用地取得效率。在用地選址過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級職能部門要積極主動服務、提前介入，進一步提高選址的科學性、合理性。

同時，《通知》對占用耕地、使用永久基本農田的程序、數(shù)質同等補劃、數(shù)據(jù)庫更新、核查抽查等進行了嚴格要求，始終堅持最嚴格的耕地保護制度。設施農業(yè)經(jīng)營者與農村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后，不涉及永久基本農田補劃的即可動工建設；涉及永久基本農田補劃的，經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設。為嚴格用地監(jiān)管，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，控制在“單層、15平方米以內”。

（四）《通知》對促進四川農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的積極意義

設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，促進設施農業(yè)發(fā)展是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。近年來，我省設施農業(yè)快速發(fā)展，為有效保障蔬菜、肉蛋奶等農產品季節(jié)性均衡供應，增加農民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。

但是，我省設施農業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機械化、自動化、智能化和標準化程度較低；科技創(chuàng)新能力弱，生物技術、工程信息和信息技術的集成運用不夠；資金投入不足、基礎設施、機械裝備和生產條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質量和效益還有待進一步提高。

2010年以來，原國土資源部會同原農業(yè)部先后制定印發(fā)了兩個設施農業(yè)用地政策文件，我省也制定了相應貫徹文件，為支持和促進設施農業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次兩部門聯(lián)合制定印發(fā)的《通知》是擦亮四川農業(yè)大省金字招牌，做好農業(yè)供給側結構性改革，推進由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的重要舉措，對設施農業(yè)用地使用和管理的進一步改進，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有利于滿足設施農業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農業(yè)功能的拓展和設施農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對設施農業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿足設施農業(yè)發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施能夠有效解決這些問題，有利于延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)效益，促進設施農業(yè)高質量發(fā)展。

二是有利于進一步調動各地發(fā)展設施農業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，不能適應發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施，進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設施農業(yè)的積極性。

三是有利于設施農業(yè)新技術、新裝備的推廣應用。近年來，設施農業(yè)新技術、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農機裝備應用，水肥一體化等新型栽培技術應用，物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應用都需要相應的設施農業(yè)用地支持。《通知》的印發(fā)實施為設施農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術、新裝備的推廣應用，促進產業(yè)轉型升級，提升設施農業(yè)產業(yè)整體競爭力。

三、《通知》執(zhí)行過程中的注意事項

各地在執(zhí)行本《通知》過程中，要牢牢把握“五嚴”要求：

（一）嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線。設施農業(yè)使用永久基本農田時，要嚴格把握“位置關系難以避讓”“少量零星、分散永久基本農田確實難以避讓”的規(guī)定。嚴格執(zhí)行補劃永久基本農田、更新完善匯交永久基本農田數(shù)據(jù)庫、設施農業(yè)用地復墾等工作，絕不允許弄虛作假。

（二）嚴防設施農業(yè)用地非農化，確保農地農用。各地在執(zhí)行過程中，既要立足于促進設施農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴守政策界限，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務于設施農業(yè)生產的設施。二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。

（三）嚴格準確把握設施農業(yè)用地的范圍和標準。各地要加強對政策的宣傳、解釋和執(zhí)行，可依據(jù)本通知規(guī)定，結合本地實際進一步細化管理要求。在執(zhí)行過程中既要準確運用設施農業(yè)用地的范圍和標準，促進設施農業(yè)健康發(fā)展；也要特別注意與農業(yè)生產有關的應納入建設用地管理的類型，嚴禁隨意擴大設施農業(yè)用地范圍。同時，要注意區(qū)分其他不應納入設施農業(yè)用地情形，如簡易塑料棚等直接利用棚內土地耕作層生產的應按原地類管理，不納入設施農業(yè)用地。

（四）嚴格做好設施農業(yè)用地信息化管理工作。縣級自然資源主管部門應以第三次全國國土調查成果為底圖，做好設施農業(yè)用地備案信息的上圖入庫工作。下一步，設施農業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建成后，及時將相關信息轉入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。省市兩級自然資源部門充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術手段，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查。

（五）嚴格監(jiān)管責任和強化執(zhí)法監(jiān)察。《通知》要求集體經(jīng)濟組織作為土地所有者，要監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為用地備案單位，要全程跟蹤監(jiān)管設施農業(yè)用地建設和使用。省、市、縣三級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門作為職能監(jiān)管部門，不僅要加強日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要堅決予以查處和糾正；還要對執(zhí)法行為進行監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要將有關人員依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察、司法機關追究責任。《通知》還要求統(tǒng)一設置和使用設施農業(yè)用地標識牌，將用地備案信息和監(jiān)督舉報方式在項目顯要處標示，接受公眾監(jiān)督。