相關鏈接：四川省自然資源廳關于切實做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）

我省市縣國土空間總體規劃陸續批復實施，為進一步加強和規范全省城鎮開發邊界管理工作，依據《自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》（自然資發〔2023〕193號，以下簡稱193號文），出臺了《四川省自然資源廳關于切實做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），其文件內容要點解讀如下。

一、政策出臺背景

自然資源部印發的193號文，要求各地結合市縣國土空間規劃編制審批實施，制定城鎮開發邊界管理的實施細則，進一步深化城鎮開發邊界內用地安排，統籌存量和增量用地、地上和地下空間，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序，確保規劃城鎮建設用地總規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破。為貫徹落實193號文精神，結合四川工作實際，起草了《通知》。

二、政策主要內容

《通知》共五個部分，主要內容包括：

（一）堅決維護“三區三線”劃定成果的權威性、嚴肅性。強調“三區三線”不得隨意修改和違規變更，不得違反管控規則進行各類開發建設活動。明確在規劃實施期內，可基于五年一次的規劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。

（二）嚴控新增城鎮建設用地。明確以市（州）為單位可對城鎮開發邊界進行統籌，嚴格控制分階段城鎮開發邊界增量空間（以下簡稱增量空間）使用總量，以及調劑年度間增量空間的相關要求。鼓勵和支持各地大力實施建設用地整理復墾，按程序開展批文失效或撤銷工作。

（三）合理安排規劃城鎮建設用地。要求各地應引導城鎮建設向城鎮開發邊界內集中，促進集約集聚，不得擅自突破城鎮開發邊界進行規劃建設。明確城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。細化城鎮開發邊界外7大類零星城鎮建設用地準入清單，明確布局原則與總量控制要求。

（四）嚴格開展城鎮開發邊界局部優化。強調城鎮開發邊界局部優化應堅持耕地保護、生態保護優先、城鎮開發邊界布局總體穩定等原則。規定局部優化應經過專家論證、公眾意見征求等流程后逐級上報自然資源廳。明確局部優化可結合國土空間規劃編制修改同步開展。

（五）加強城鎮開發邊界全生命周期管理。明確局部優化成果經部檢驗合格入庫后，逐級反饋至市級、縣級自然資源主管部門，作為規劃管理、用地審批的依據。要求市（州）要建立完善相應的監管制度和措施，形成全鏈條監管。