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中華人民共和國自然資源部令第3號

 

《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》已經(jīng)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

 

部長  陸昊

2019年7月19日

 

 

自然資源行政復(fù)議規(guī)定

（2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議通過）

 

第一條 為規(guī)范自然資源行政復(fù)議工作，及時高效化解自然資源行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進自然資源法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 縣級以上自然資源主管部門依法辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議決定，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議工作，適用本規(guī)定。

第三條 自然資源部對全國自然資源行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級自然資源主管部門對下級自然資源主管部門的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 本規(guī)定所稱行政復(fù)議機關(guān)，是指依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的自然資源主管部門。

本規(guī)定所稱行政復(fù)議機構(gòu)，是指自然資源主管部門的法治工作機構(gòu)。

行政復(fù)議機關(guān)可以委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議的事務(wù)性工作。

第五條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會，審議重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問題。

第六條 行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，忠于憲法和法律，清正廉潔，恪盡職守。

初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，并定期組織培訓(xùn)，保障其每年參加專業(yè)培訓(xùn)的時間不少于三十六個學(xué)時。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。

第八條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政復(fù)議工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計、分析、通報，并將有關(guān)情況向上一級自然資源主管部門報告。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，提高案件辦理、卷宗管理、統(tǒng)計分析、便民服務(wù)的信息化水平。

第九條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作情況納入本部門考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

第十條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起1個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進行登記。

第十一條 行政復(fù)議機構(gòu)收到申請人提出的批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪紀(jì)檢等工作機構(gòu)處理，告知申請人并做好記錄。

第十二條 行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請書之日起5個工作日內(nèi)，一次性書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）需要更改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料、證據(jù)；

（三）合理的補正期限；

（四）無正當(dāng)理由逾期未補正的法律后果。

無正當(dāng)理由逾期未提交補正材料的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入復(fù)議審理期限。

第十三條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理：

（一）未按照本規(guī)定第十二條規(guī)定的補正通知要求提供補正材料的；

（二）對下級自然資源主管部門作出的行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議告知不服，申請行政復(fù)議的；

（三）其他不符合法定受理條件的。

對同一申請人以基本相同的事實和理由重復(fù)提出同一行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)不再重復(fù)受理。

第十四條 對政府信息公開答復(fù)不服申請行政復(fù)議，有下列情形之一，被申請人已經(jīng)履行法定告知義務(wù)或者說明理由的，行政復(fù)議機關(guān)可以駁回行政復(fù)議申請：

（一）要求提供已經(jīng)主動公開的政府信息，或者要求公開申請人已經(jīng)知曉的政府信息，自然資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（二）要求自然資源主管部門制作、搜集政府信息和對已有政府信息進行匯總、分析、加工等，自然資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（三）申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，自然資源主管部門告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚淼模?/span>

（四）申請人的政府信息公開申請符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第三、五、六、七項規(guī)定，自然資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以不要求被申請人提供書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)。

第十五條 對投訴、舉報、檢舉和反映問題等事項的處理不服申請行政復(fù)議的，屬于下列情形之一，自然資源主管部門已經(jīng)將處理情況予以告知，且告知行為未對申請人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，行政復(fù)議機關(guān)可以不予受理或者受理審查后駁回行政復(fù)議申請：

（一）信訪處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見，或者未履行信訪法定職責(zé)的行為；

（二）履行內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)作出的處理、答復(fù)，或者未履行該職責(zé)的行為；

（三）對明顯不具有事務(wù)、地域或者級別管轄權(quán)的投訴舉報事項作出的處理、答復(fù)，或者未作處理、答復(fù)的行為；

（四）未設(shè)定申請人權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為。

第十六條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)出答復(fù)通知書，并將行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十七條 行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

申請人以外的公民、法人或者其他組織也可以向行政復(fù)議機構(gòu)提出申請，并提交有利害關(guān)系的證明材料，經(jīng)審查同意后作為第三人參加行政復(fù)議。

第十八條 自然資源部為被申請人的，由行政行為的承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，報分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。

地方自然資源主管部門為被申請人的，由行政行為的承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，報本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本部門印章。

難以確定行政復(fù)議答復(fù)承辦機構(gòu)的，由本部門行政復(fù)議機構(gòu)確定。承辦機構(gòu)有異議的，由行政復(fù)議機構(gòu)報本部門負(fù)責(zé)人確定。

行政行為的承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議。

第十九條 被申請人應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議答復(fù)書及作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)識。

被申請人未按期提交行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)材料的，視為原行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷該行政行為的行政復(fù)議決定。

第二十條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）委托代理人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（三）作出行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)；

（四）作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（五）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（六）作出答復(fù)的日期。

第二十一條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其代理人查閱行政復(fù)議案卷材料提供必要的便利條件。

申請人、第三人申請查閱行政復(fù)議案卷材料的，應(yīng)當(dāng)出示身份證件；代理人申請查閱行政復(fù)議案卷材料的，應(yīng)當(dāng)出示身份證件及授權(quán)委托書。申請人、第三人及其代理人查閱行政復(fù)議案卷材料時，行政復(fù)議機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)在場。

第二十二條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件審理的需要，征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本機構(gòu)職責(zé)范圍，按期對行政復(fù)議案件提出明確意見，并說明理由。

第二十三條 行政復(fù)議案件以書面審理為主。必要時，行政復(fù)議機構(gòu)可以采取實地調(diào)查、審查會、聽證會、專家論證等方式審理行政復(fù)議案件。

重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會審議。

第二十四條 申請人對自然資源主管部門作出的同一行政行為或者內(nèi)容基本相同的行政行為，提出多個行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以合并審理。

已經(jīng)作出過行政復(fù)議決定，其他申請人以基本相同的事實和理由，對同一行政行為再次提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以簡化審理程序。

第二十五條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（一）雙方當(dāng)事人書面提出協(xié)商解決申請，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有利于實質(zhì)性解決糾紛，維護申請人合法權(quán)益的；

（二）申請人不以保護自身合法權(quán)益為目的，反復(fù)提起行政復(fù)議申請，擾亂復(fù)議機關(guān)行政管理秩序的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定需要中止審理的其他情形。

屬于前款第一項規(guī)定情形的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確協(xié)商解決的期限。期限屆滿未能協(xié)商解決的，案件恢復(fù)審理。

屬于前款第二項規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)國家機關(guān)通報。

行政復(fù)議機構(gòu)中止行政復(fù)議案件審理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并告知中止原因；行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

第二十六條 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明申請人不服行政復(fù)議決定的法律救濟途徑和期限。

第二十七條 被復(fù)議行政行為的處理結(jié)果正確，且不損害申請人的實體權(quán)利，但在事實認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面有輕微錯誤的，行政復(fù)議機關(guān)可以作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定，但應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中對被申請人予以指正。

被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機關(guān)作出書面說明，并報告改正情況。

第二十八條 行政行為被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法的，或者行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令履行法定職責(zé)的，行政行為的承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時制作行政復(fù)議決定分析報告，向本機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并抄送法治工作機構(gòu)。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為的合法性存在問題，或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議意見書，向被申請人指出存在的問題，提出整改要求。

被申請人應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政行為的承辦機構(gòu)在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)完成整改工作，并將整改情況書面報告行政復(fù)議機關(guān)。

被申請人拒不整改或者整改不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)報請有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。相關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向行政復(fù)議機構(gòu)反饋落實情況。

第三十條 有下列情形之一，在整改期限內(nèi)拒不整改或整改不符合要求的，上級自然資源主管部門可以約談下級自然資源主管部門負(fù)責(zé)人，通報有關(guān)地方人民政府：

（一）不依法履行行政復(fù)議職責(zé)，故意將行政復(fù)議案件上交的；

（二）反復(fù)發(fā)生群體性行政復(fù)議案件的；

（三）同類行政復(fù)議案件反復(fù)發(fā)生，未采取措施解決的；

（四）逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見書和建議書的；

（五）提交虛假證據(jù)材料的；

（六）其他事項需要約談的。

第三十一條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議申請受理情況等信息在本機關(guān)門戶網(wǎng)站、官方微信等媒體上向社會公開。

推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，加強社會對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。

第三十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定，并在履行行政復(fù)議決定后30日內(nèi)將履行情況及相關(guān)法律文書送達情況書面報告行政復(fù)議機關(guān)。

第三十三條 行政復(fù)議決定履行期滿，被申請人不履行行政復(fù)議決定的，申請人可以向行政復(fù)議機關(guān)提出責(zé)令履行申請。

第三十四條 行政復(fù)議機關(guān)收到責(zé)令履行申請書，應(yīng)當(dāng)向被申請人進行調(diào)查或者核實，依照下列規(guī)定辦理：

（一）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況相關(guān)法律文書送達申請人的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系申請人予以確認(rèn)，并做好記錄；

（二）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，但尚未將履行情況相關(guān)法律文書送達申請人的，應(yīng)當(dāng)督促被申請人將相關(guān)法律文書送達申請人；

（三）被申請人逾期未履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人在規(guī)定的期限內(nèi)履行。被申請人拒不履行的，行政復(fù)議機關(guān)可以將有關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

屬于本條第一款第二項規(guī)定情形的，被申請人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書送達情況及時報告行政復(fù)議機關(guān)。

屬于本條第一款第三項規(guī)定情形的，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起30日內(nèi)履行完畢，并書面報告行政復(fù)議機關(guān)。被申請人認(rèn)為沒有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。

第三十五條 有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)可以決定被申請人中止履行行政復(fù)議決定：

（一）有新的事實和證據(jù)，足以影響行政復(fù)議決定履行的；

（二）行政復(fù)議決定履行需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（三）被申請人與申請人達成中止履行協(xié)議，雙方提出中止履行申請的；

（四）因不可抗力等其他原因需要中止履行的。

本條前款第三項規(guī)定的中止履行協(xié)議不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三十六條 決定中止履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出行政復(fù)議決定中止履行通知書。

行政復(fù)議決定中止履行通知書應(yīng)當(dāng)載明中止履行的理由和法律依據(jù)。中止履行期間，不計算在履行期限內(nèi)。

中止履行的情形消除后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出行政復(fù)議決定恢復(fù)履行通知書。

第三十七條 經(jīng)審查，被申請人不履行行政復(fù)議決定的理由不成立的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書，并送達被申請人。

第三十八條 被責(zé)令重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行為，因違反法定程序被責(zé)令重新作出行政行為的除外。

第三十九條 行政復(fù)議機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未登記行政復(fù)議申請，導(dǎo)致記錄不全或者遺漏的；

（二）未按時將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機構(gòu)的；

（三）未保障行政復(fù)議當(dāng)事人、代理人閱卷權(quán)的；

（四）未妥善保管案卷材料，或者未按要求將行政復(fù)議案卷歸檔，導(dǎo)致案卷不全或者遺失的；

（五）未對收到的責(zé)令履行申請書進行調(diào)查核實的；

（六）未履行行政復(fù)議職責(zé)，導(dǎo)致矛盾上交或者激化的。

第四十條 被申請人及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不提出行政復(fù)議答復(fù)或者無正當(dāng)理由逾期答復(fù)的；

（二）不提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（三）不配合行政復(fù)議機關(guān)開展行政復(fù)議案件審理工作的；

（四）不配合行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查核實行政復(fù)議決定履行情況的；

（五）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（六）不與行政復(fù)議機關(guān)在共同應(yīng)訴工作中溝通、配合，導(dǎo)致不良后果的；

（七）對收到的行政復(fù)議意見書無正當(dāng)理由，不予書面答復(fù)或者逾期作出答復(fù)的。

第四十一條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第四十二條 申請人對國家林業(yè)和草原局行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)和草原局提起行政復(fù)議。

申請人對地方林業(yè)和草原主管部門的行政行為不服，選擇向其上一級主管部門申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)和草原主管部門提起行政復(fù)議。

自然資源主管部門對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，能夠明確屬于同級林業(yè)和草原主管部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將該申請轉(zhuǎn)送同級林業(yè)和草原主管部門，并告知申請人。

第四十三條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。原國土資源部2017年11月21日發(fā)布的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（國土資源部令第76號）同時廢止。