XXX委員：

您提出的《關(guān)于破解城市建設(shè)土地集約化利用難題的建議》（第59號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)政策賦能”的建議

近年來，市委、市政府高度重視棚改土地的綜合利用，要求按照“以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮老城區(qū)片區(qū)功能定位、空間利用條件，堅(jiān)持連片規(guī)劃、整體改造”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，促進(jìn)城市空間布局更加科學(xué)合理、公共服務(wù)資源配置更加均衡。市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，不定期組織召開“棚改工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)商研究棚改騰空土地的綜合利用。下一步，我市將進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力加快推進(jìn)棚改土地的利用，不斷提高我市節(jié)約集約用地水平。

二、關(guān)于“統(tǒng)籌各方利益，創(chuàng)新土地資源整合方式”的建議

（一）關(guān)于“采取使用等面積或等價(jià)值總體算賬的方法，通過置換、整合、分片劃轉(zhuǎn)等方式，理順和解決棚改土地科學(xué)合理使用，提高土地有效供給、土地利用效率”的建議

棚改工作啟動(dòng)以來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局積極配合屬地政府，并結(jié)合大企業(yè)及棚改實(shí)際，對(duì)棚改土地權(quán)屬關(guān)系、土地性質(zhì)進(jìn)行逐塊核實(shí)和明確。按照嚴(yán)控工業(yè)用地增量、盤活現(xiàn)有存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、恢復(fù)城市自然生態(tài)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，努力提升土地增值空間，助推棚改地塊開發(fā)建設(shè)。截至目前，市本級(jí)共出讓棚改土地200.6畝，出讓金額32886.94萬元。

（二）關(guān)于“移交轄區(qū)的市屬改制企業(yè)生活區(qū)等非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和棚改騰空區(qū)周邊土地，在繼續(xù)執(zhí)行《攀枝花市市屬改制企業(yè)社會(huì)職能移交工作實(shí)施意見》（攀委〔2005〕39號(hào)）文件同時(shí)，及時(shí)辦理權(quán)證過戶移交轄區(qū)整合使用”的建議

我市市屬國(guó)有企業(yè)改制以來，陸續(xù)啟動(dòng)了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交轄區(qū)政府的工作，由于我市建市時(shí)“先生產(chǎn)，后生活”的特殊歷史背景，大部分市屬國(guó)有企業(yè)移交轄區(qū)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，權(quán)屬或多或少存在權(quán)屬不明確的問題。對(duì)于這部分已移交的資產(chǎn)按照《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室〈關(guān)于切實(shí)做好市屬改制企業(yè)移交人員社會(huì)化管理服務(wù)工作〉的通知》（攀委辦〔2008〕62號(hào)）中“對(duì)難以辦理權(quán)證的資產(chǎn)，由企業(yè)按現(xiàn)狀移交轄區(qū)政府管理使用”的規(guī)定，確定為轄區(qū)政府已實(shí)際擁有所有權(quán)的方式進(jìn)行了處理。

同時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局積極配合攀鋼、十九冶等國(guó)有企業(yè)做好“三供一業(yè)”移交資產(chǎn)權(quán)屬變更登記工作。依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，截至目前，攀鋼集團(tuán)有限公司“三供一業(yè)”移交88宗土地，其中43宗土地已完成權(quán)籍調(diào)查各項(xiàng)工作、3宗土地已申請(qǐng)完成轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；十九冶集團(tuán)有限公司“三供一業(yè)”移交39宗土地，其中7宗土地已完成權(quán)籍調(diào)查及轉(zhuǎn)移登記工作、2宗土地正在做權(quán)籍調(diào)查。

（三）關(guān)于“對(duì)市屬企業(yè)，為籌集改制成本，滿足貸款需要，一些企業(yè)的土地權(quán)證辦理到了市里平臺(tái)公司名下，為銀行提供抵押，2014年前改革貸款已全部還清，抵押資產(chǎn)已全部釋放。但目前處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，建議相關(guān)部門要督促企業(yè)按照新的規(guī)劃要求組織運(yùn)營(yíng)，或交轄區(qū)協(xié)議收儲(chǔ)”的建議

目前，辦理至平臺(tái)公司名下的土地，均進(jìn)入企業(yè)注冊(cè)資本或資產(chǎn)，市國(guó)資委將督促平臺(tái)公司對(duì)處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)組織運(yùn)營(yíng)。若轄區(qū)政府需要收儲(chǔ)，可按照《攀枝花市人民政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)房屋和土地類型資產(chǎn)征收補(bǔ)償工作方案的通知》（攀辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）開展相關(guān)工作。

（四）關(guān)于“對(duì)市屬改制企業(yè)部分土地已規(guī)劃明確為綠地、道路等公共配套設(shè)施的，建議企業(yè)積極配合相關(guān)職能部門從企業(yè)紅線中劃出，移交轄區(qū)管理使用”的建議

市屬國(guó)有企業(yè)改制后土地資產(chǎn)已分別注入企業(yè)注冊(cè)資本或用于融資貸款抵押。如轄區(qū)政府確需使用的，可按照紅線范圍內(nèi)企業(yè)土地屬性，由轄區(qū)政府和企業(yè)采取“一事一議”的方式協(xié)商解決。

感謝您對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心、支持和理解！

 

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2022年7月14日