相關(guān)鏈接：自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》加強改進礦產(chǎn)執(zhí)法 維護勘查開采秩序

自然資辦函〔2021〕1288號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，維護礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，促進礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用和加強生態(tài)環(huán)境保護，按照部黨組“黨中央精神、國家立場、權(quán)責對等、嚴起來”的工作要求，現(xiàn)就加強和改進礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作通知如下：

一、充分認識加強礦產(chǎn)執(zhí)法的重要意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家的寶貴財富。一段時間以來，一些地方礦產(chǎn)違法問題有所抬頭，無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，建設(shè)工程實施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等新問題時有發(fā)生；一些地方礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴，違法線索核實不認真，沒有依法依規(guī)認定違法行為，該立案不立案、該沒收不沒收、該移送不移送，存在執(zhí)法寬松軟的問題。

各級自然資源主管部門要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻汲取青海木里煤礦、內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域有關(guān)問題教訓(xùn)，提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，落實到“兩統(tǒng)一”職責上去，以更嚴格的要求、更嚴肅的態(tài)度、更嚴厲的措施加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法，以實際行動做到“兩個維護”。

二、嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法的突出問題

嚴格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，從嚴查處無證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為，對違法情節(jié)嚴重、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的問題，在自由裁量限度內(nèi)從重處罰，公開通報查處結(jié)果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

嚴格把握工程建設(shè)和修復(fù)治理相關(guān)法規(guī)和政策界線，對建設(shè)工程實施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的，依法嚴肅查處。同一違法主體二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法

加強礦產(chǎn)違法形勢分析研判。對一段時期內(nèi)礦產(chǎn)違法數(shù)量多、上升快的地區(qū)和礦產(chǎn)品價格迅猛上漲的礦種進行重點關(guān)注。提高政治敏銳性，把長江、黃河沿線，自然保護地，礦產(chǎn)資源禁勘禁采區(qū)、生態(tài)紅線范圍等生態(tài)敏感區(qū)和違法采礦高發(fā)區(qū)，作為礦產(chǎn)執(zhí)法重點區(qū)域，有針對性地加大執(zhí)法查處力度。對問題突出、易發(fā)高發(fā)、屢查屢犯的，要劃出工作區(qū)域報請同級政府開展集中整治。

加強礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)和制止。結(jié)合本地實際，通過科技手段和管理創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力，有條件的地區(qū)可以通過在違法采礦高發(fā)區(qū)、露天礦山布設(shè)視頻監(jiān)控、開展無人機巡查等方式加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，結(jié)合各地“山長制”“田長制”，探索將發(fā)現(xiàn)、制止礦產(chǎn)違法的職責和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，進一步落實屬地監(jiān)管責任，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，制止無效的及時報告縣級政府和上級自然資源主管部門。

深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。對疑似違法圖斑要認真開展實地核查，將礦產(chǎn)衛(wèi)片多年連續(xù)變化圖斑作為工作重點，認真比對歷年影像，逐個甄別變化原因，嚴格判定和處理。省市兩級自然資源主管部門要切實負起審核監(jiān)督責任，加強內(nèi)業(yè)審核把關(guān)，加大實地抽查力度，部將不定期進行抽查復(fù)核。

四、著力糾正礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴的問題

部省兩級自然資源主管部門要通過案卷評查、調(diào)研督導(dǎo)、實地抽查等方式，加強對市縣自然資源主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，重大典型違法問題部將直接立案查處、掛牌督辦或公開通報。市縣自然資源主管部門要認真落實礦產(chǎn)執(zhí)法主體責任和屬地責任，堅持實事求是，依法履職盡責，不得弄虛作假、敷衍塞責；符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理，并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度；作出的礦產(chǎn)執(zhí)法處罰決定，必須嚴格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒收，不得以罰款代替沒收；涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案件，必須移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執(zhí)法不嚴、弄虛作假等問題，要堅持刀刃向內(nèi)，及時糾正有關(guān)問題，開展通報批評，涉嫌違紀違法的，追究有關(guān)單位和人員責任。

五、努力形成齊抓共管的強大合力

進一步完善共同責任機制。聯(lián)合有關(guān)部門探索建立失信懲戒機制。對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門管轄違法問題的，及時抄告有關(guān)部門處理。對經(jīng)制止仍不停止違法采礦行為的，及時抄告水務(wù)、電力等部門，由其按照共同責任機制，采取有關(guān)措施，及時制止違法行為。

進一步加強行刑銜接。對涉嫌犯罪的違法采礦案件，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關(guān)并抄送檢察機關(guān)。對疑似“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采礦線索，及時移交公安機關(guān)。對尚未制定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體入刑標準的地區(qū)，省級自然資源主管部門要主動加強與高級人民法院的溝通，提請明確具體標準，標準出臺前暫按《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的最嚴標準執(zhí)行移送工作。

加強與紀檢監(jiān)察、審計銜接，強化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認真做好礦產(chǎn)執(zhí)法的“后半篇文章”。認真落實自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接工作機制，對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索及公職人員涉黑涉惡違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。認真落實自然資源督察執(zhí)法協(xié)作工作機制，在重大專項、案件查處、移交移送、信息共享等方面，加強執(zhí)法與督察協(xié)作配合。認真落實自然資源督察執(zhí)法與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)作機制，積極配合審計機關(guān)依法開展工作。對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害問題，移送生態(tài)環(huán)境督察處理。在實行綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，當?shù)刈匀毁Y源主管部門要加強與綜合行政執(zhí)法機關(guān)的銜接配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔。

各級自然資源主管部門要按照權(quán)責一致的原則，細化內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職責，強化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息共享機制，審批和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當及時移交執(zhí)法機構(gòu)組織查處，礦產(chǎn)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)涉及管理制度和監(jiān)管問題，應(yīng)當及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)。

 

自然資源部辦公廳

2021年7月15日