相關鏈接：自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于印發《自然資源調查監測質量管理導則（試行）》的通知

近日，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室印發《自然資源調查監測質量管理導則（試行）》（以下簡稱《導則》），從8個方面對加強調查監測質量管理、推進質量管理體系建設等作出全面部署，明確要求實施調查監測全面質量管理，強化全方位、全過程質量管控，確保調查監測數據真實準確可靠。

從技術操作層面來看，參與調查監測的各方應如何落實共同質量責任，切實提升調查監測質量？對此，記者采訪了國家測繪產品質量檢驗測試中心有關專家。

創新質控技術，筑牢管理基礎

《導則》明確，要制定統一的調查監測質量管理辦法、質量技術標準，創新質量管理理念和質量控制方法，綜合運用現代時空信息等技術手段，減少人為主觀因素對調查監測成果質量的影響。這既體現了調查監測質量管理體系與法規制度、標準、技術體系之間的相互關聯、不可分割，也提出了協同推進這四大業務體系建設的要求。

專家表示，調查監測質量標準是質量管理體系建設的重要內容，也是標準體系中通用類標準不可或缺的組成部分。一是建立調查監測質量標準體系框架，明確國家、行業標準等內容構成，作為質量標準化建設的重要依據。二是制定調查監測質量要求與評價標準，規定成果質量模型、質量特性、關鍵質量指標、評價方法等，為質量控制、驗證提供基本遵循。三是制定調查監測質檢標準。針對不同質量管控方式，制定過程質量巡查、質量檢查驗收、質量監督檢查等技術規程。

調查監測質量控制與檢驗技術創新是質量管理體系建設的關鍵任務，需納入技術體系建設一并攻關。一是攻關質量關鍵技術。構建以知識圖譜、深度學習、多源遙感動態監測為支撐的調查監測過程質量監控、成果質量驗證與評價等關鍵技術。二是構建質檢云平臺。創新“互聯網+質量”模式，設計適合調查監測的全要素、精細化、實時化質檢解決方案，構建基于“空基—天基—地基—網絡”的質量驗證知識獲取平臺和云模式下的質檢大數據支撐庫。三是提升質檢基礎裝備水平。以提高調查監測質檢技術能力為核心，升級質檢基礎設施，研發集質檢業務、質量追溯于一體的信息化裝備。

開展設計質量審核，強化事前管控

專家指出，要堅持對調查監測先設計再實施，避免設計缺陷導致質量問題?！秾t》明確，必須先根據不同調查監測對象設計方案再組織實施，嚴禁邊設計邊實施、無設計就實施。

這就要嚴格落實設計質量要求，注重統一調查監測口徑?！秾t》明確，規定設計嚴格遵循法律法規和標準規范，保證調查監測口徑統一、分類指標清晰、技術方法科學、質量要求明確，確保在設計階段就解決好“口徑、手段、方法統一”這一基礎性問題。全國性或重大調查監測實施前，還應專門制定質量管理方案、規程或細則，明確質量管理目標、內容和措施等。

推行設計驗證審核，加強調查監測事前質量管控。設計承擔單位應通過適當方式驗證設計方案，必要時通過試點進行驗證。設計方案未通過驗證的，由設計承擔單位修改后再次開展驗證；設計方案通過驗證的，應根據驗證情況進一步優化完善，經評審通過，報調查監測組織部門審核批準實施。具體落實中，還應把握以下要求：分級實施的調查監測，下一級應在上一級基礎上細化設計方案，且細化內容指標不得與上一級設計方案沖突。調查監測任務發生變化的，應對設計方案進行修改或補充；任務有重大調整的，應重新設計方案，并進行必要的驗證審核。實踐表明，科學的方案設計、嚴格的設計管理，能有效保障調查監測質量。

調查監測方案設計可由組織部門或牽頭實施單位負責，由專業技術單位承擔。承擔設計的單位應遵循法律法規和標準規范開展方案設計并對其負責，負責設計交底、變更等工作；建立完整的設計方案編制、復核、審核和批準制度，明確各階段責任人；參與調查監測質量問題分析和技術協調，配合過程質量巡查、成果質量驗收、質量監督抽查等工作，解決因設計缺陷造成的問題。

嚴格作業質量自控，嚴把首要關口

調查監測整體質量的好壞，關鍵在于作業過程，取決于作業單位對過程及其成果的質量控制成效。專家表示，對成果質量負責的作業單位要嚴格貫徹落實《導則》規定的質量自控措施，以過硬的作業質量保證調查監測整體質量。

建立運行覆蓋本單位調查監測業務的質量管理體系，明確質量控制關鍵環節和具體措施，規范內部質量管理行為。設立專門的質量管理部門，足額配備專職質檢人員，負責質量管理體系的建立、運行和改進；人數較少的作業單位可不單獨設立，但應明確承擔質量職責的內設部門，配備專職質檢人員。

建立完善質量崗位責任制，明確項目、技術、質量負責人及作業人員、質量檢查人員的責任，考核責任落實情況。法定代表人為所承擔任務質量管理的第一責任人；項目、技術、質量負責人應認真履責，及時處理技術與質量問題；作業人員應嚴格按照標準規范和設計方案開展調查監測工作，落實質量自檢或交叉檢查措施，確保調查監測過程質量；質量檢查人員應嚴格執行質量標準，開展過程質量自查和成果質量檢查，及時發現問題并督促整改。

抓好作業人員崗前培訓，在調查監測實施前組織開展技術和質量培訓，教育引導作業人員落實質量自控措施。全國性或重大調查監測實施前，還應組織人員參加組織部門或牽頭實施單位開展的培訓及考核。

嚴格把控調查監測關鍵環節、重要節點、階段性成果等質量，加強作業人員、儀器設備、參考數據、作業方法、環境條件等方面生產要素綜合協同和控制，抓好作業全流程質量。作業組（隊）要嚴格執行過程質量自查，作業單位質量管理部門要嚴格執行成果質量檢查。

實行質量巡查驗收，強化過程管控

《導則》明確，推行過程質量巡查。將質量控制聚焦在調查監測重要環節和關鍵節點，是強化事中質量管控的重要舉措，目的是跟蹤過程質量情況、糾正作業技術偏差、消除重大質量隱患。

過程質量巡查由調查監測組織部門或牽頭實施單位實施，可委托第三方質量檢驗檢測機構開展；特殊情況下，也可從項目單位抽調人員交叉開展。巡查承擔單位應依據標準規范、設計方案和質量要求等制定巡查方案，經審查批準后實施。一般采用查閱作業和質量控制文檔記錄、質詢交流等方式檢查質量管理情況，采用旁站跟蹤方式檢查實測及難以復現的關鍵作業工序的質量控制情況，采用抽樣檢查方式檢查過程成果質量。

巡查承擔單位應及時向被巡查對象反饋過程質量巡查結果，提出明確改進建議。同時要切實發揮巡查結果作用，由組織部門或牽頭實施單位采取適當方式通報過程質量巡查發現的問題，督促作業單位對照開展自查自糾、舉一反三；對巡查發現存在嚴重質量問題或自查自糾發現存在較大質量問題的被巡查對象，針對性開展再次巡查，盡可能在調查監測過程中糾正或消除質量問題，以嚴格的過程質量控制確保成果質量。

堅持實行成果質量驗收制度，按照“誰組織、誰驗收”原則，由組織部門或牽頭實施單位組織最終成果質量驗收。質量驗收工作一般由具有調查監測專業能力的第三方質量檢驗檢測機構承擔，通過質量檢驗出具驗收報告。

對于分階段實施的調查監測，應實行分階段成果質量檢查，前一階段成果經質量檢查合格后，方可開展下一階段的工作。對于國家統一組織、分級實施的調查監測，成果應經逐級質量檢查或核查合格后自下而上匯總，由國家級組織專業質量檢驗檢測機構開展質量復核。省級根據國家級質量復核反饋的意見和質量問題，組織整改到位后開展成果質量驗收。

加大監督檢查力度，強化日常監管

《導則》明確，采用“雙隨機、一公開”模式開展質量監督檢查，對通過質量驗收的調查監測成果，必要時開展抽檢。各級自然資源主管部門會同林草主管部門，對本級監督管理職責范圍內的調查監測開展日常質量監督檢查。

實際工作中，要注意處理好質量監督檢查與過程質量巡查、成果質量驗收之間的相互補充關系，對本級自然資源、林草主管部門已開展過程質量巡查或成果質量驗收的調查監測成果，一般不再重復組織開展本級質量監督檢查。但對質量問題反映較多、可能存在嚴重質量問題的，即使其已經經過成果質量驗收，也要開展抽檢。

具有調查監測專業能力的第三方質量檢驗檢測機構受自然資源、林草主管部門委托，承擔質量監督檢查中的質量檢驗活動。承擔單位應制定質量監督檢查工作方案和技術方案，經批準后實施；組織開展質量監督檢查中需要進行的質量檢驗活動，出具質量檢驗報告并對其負責；總結質量監督檢查情況，定期向主管部門報送質量分析報告，配合開展質量問題調查認定。被檢查單位和個人應積極配合質量監督檢查，如實提供有關數據、文件和材料等。任何單位和個人不得以任何理由或方式拒絕、阻擾、妨礙質量監督檢查，不得干預檢查結論的獨立判定。

作為國家級質量檢驗檢測機構，國家測繪產品質量檢驗測試中心以服務“兩統一”職責履行為目標，總結全國地理國情普查質量控制、國家測繪質量監督抽查等實施經驗，先行著力開展了調查監測質量管控體系構建研究、質量控制與檢驗技術標準研制，開展了國土調查、重要專項調查等質檢技術試驗和應用，承擔了“三調”及國土變更調查正射影像質量驗收、基礎性地理國情監測質量控制等任務。下一步，將立足“兩支撐、一提升”工作定位，準確把握《導則》要求，繼續為質量管理提供政策建議、技術標準支撐和質量保障服務，扎實推進質量管理制度落實，切實發揮國家級質量檢驗檢測機構作用。