兩縣自然資源和規(guī)劃局，市局各分局，市局機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位:

按照省廳《示范推動解決四川省自然資源領(lǐng)域3個行政裁決運用不足問題專項方案》要求，為有效推進我市土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛行政裁決工作，充分發(fā)揮全省示范引領(lǐng)作用，我市將土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛納入行權(quán)平臺，梳理形成行政裁決辦事指南（市級）、裁決參考文書表格，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就相關(guān)事宜通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，充分運用調(diào)解裁決手段

依法調(diào)處土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議是自然資源管理部門的重要職責(zé)，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格落實“依法執(zhí)政、依法行政”的要求，是維護群眾、企業(yè)合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是全面推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的必然要求。土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。各縣(區(qū))自然資源主管部門要高度重視權(quán)屬爭議調(diào)處工作的重要意義，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，加強土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議的調(diào)解工作，及時有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益。

二、依法履行職責(zé)，加強糾紛調(diào)處和裁決受理

調(diào)解處理土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議，能夠解決糾紛，減少行政復(fù)議與行政訴訟，有效化解矛盾。各縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，先行依法調(diào)解土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議案件，減少權(quán)屬爭議矛盾升級。一是受理公開透明。將土地、礦業(yè)權(quán)屬爭議裁決納入政務(wù)服務(wù)和糾紛調(diào)處兩個平臺，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法規(guī)制度，有效推進土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處工作。二是規(guī)則明晰完善。各縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)參照市級模式，按土地、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)政策規(guī)定，明晰受理范圍、優(yōu)化辦理流程，強化行政調(diào)解裁決運用，豐富舉措，提高行政裁決質(zhì)量及效率。三是主動擔(dān)當(dāng)作為。在縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠縣（區(qū)）政府的綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮自然資源規(guī)劃部門專業(yè)能力，本著“解決矛盾、化解糾紛”的思路，履責(zé)擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)，不拒絕、不推諉，分層級明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理范圍，并依法及時作出公正裁決。對于市級及以上受理范圍的，應(yīng)積極開展前期調(diào)查核實工作，提出初核建議并及時上報。四是加強司法銜接。與基層司法部門、法院等進行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)解裁決工作，爭取獲得理解和支持，有序做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。

三、聚焦熱點矛盾，群體性事件即時報告

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和貫徹落實《民法典》過程中，特別要加強涉及社會熱點的土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議的調(diào)查和處理，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細(xì)致的思想工作。通過聯(lián)合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱S護社會的和諧穩(wěn)定。可能引發(fā)群體性事件的重大土地、礦業(yè)權(quán)屬爭議，各縣（區(qū)）自然資 源主管部門應(yīng)將相關(guān)情況2小時內(nèi)逐級上報。

四、強化組織保障，確保裁決工作有效開展

完善土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處機制是履行調(diào)處職責(zé)、實現(xiàn)“定分止?fàn)帯薄⒒馍鐣艿闹贫缺ＷC。各級自然資源管理部門要從機構(gòu)建設(shè)、程序規(guī)范、宣傳引導(dǎo)等各方面，切實采取有力措施，確保土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議裁決有效開展。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)屬爭議調(diào)處的責(zé)任人，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主要股室承擔(dān)日常工作，相關(guān)業(yè)務(wù)股室組成權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合解決權(quán)屬糾紛。

二是加強隊伍建設(shè)。配備專職行政裁決人員，加強法律和專業(yè)培訓(xùn)，提升土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處業(yè)務(wù)水平，提升行政裁決的質(zhì)量。

三是堅持公開公正。行政調(diào)解或裁決處理要做到程序合法，適用法律正確，行政裁決程序和結(jié)果要公開透明。

四是完善裁決機制。實行兩公開兩調(diào)解一裁決，其中受理事項、處理結(jié)果要公開，行政調(diào)解要兩次以上，調(diào)解無果的再運用行政裁決手段。

五是加大宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳有關(guān)土地、礦業(yè)確權(quán)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾“有序”維權(quán)、依法合理表達訴求，提高干部群眾依法解決土地、礦業(yè)權(quán)屬爭議的法律意識。

六是加強巡查督導(dǎo)。市局將定期或不定期對土地、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議案件的調(diào)處工作進行巡查指導(dǎo)，特別要對土地礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議案件的辦案質(zhì)量和辦案效率進行定期考核，確保調(diào)處工作有效進行，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

附件：1.攀枝花市自然資源和規(guī)劃局土地權(quán)屬爭議行政裁決辦事指南

2.攀枝花市自然資源和規(guī)劃局土地權(quán)屬爭議行政裁決文書表格

3.攀枝花市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議行政裁決辦事指南

4.攀枝花市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議行政裁決文書表格

 

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2021年4月30日