2024年，攀枝花市自然資源和規劃局按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《四川省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治政府建設工作方案（2021-2025年）》《攀枝花市人民政府辦公室關于印發<攀枝花市人民政府2024年法治政府建設重點工作安排>的通知》等要求，認真貫徹落實市委、市政府和自然資源廳黨組關于法治建設工作的決策部署，著力提升自然資源綜合管理水平。按照法治建設相關工作要求，現將2024年度法治建設工作開展情況報告如下。

一、2024年度推進法治政府建設的工作舉措和成效

（一）認真貫徹法治建設工作部署。一是強化統籌謀劃。印發2024年法治自然建設工作要點，建立一把手親自抓、分管領導具體抓、各責任單位抓落實的工作機制，確保依法建設各項工作落地落實。二是樹牢法治思想。把學習習近平法治思想作為黨組會議、局務會會前學法重要議題，2024年學習習近平法治思想等內容36次。組織全系統新任命的18名科級領導干部開展集體憲法宣誓儀式。三是狠抓責任落實。制發《局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，持續推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。

（二）嚴格執行重大行政決策程序制度。一是規范決策。嚴格執行《攀枝花市重大行政決策程序實施細則》，落實重大行政決策咨詢論證、決策后評估制度和公眾參與等法定程序要求。二是充分發揮法律顧問作用。嚴格落實重大事項提前征詢法律顧問意見等要求，出具各類審查意見150余件。三是從嚴開展合法性審查。制定《局行政合法性審查工作辦法》，嚴格開展合法性審查，出具審查意見40件。四是嚴格規范性文件管理。落實《四川省行政規范性文件管理辦法》規定，2024年制發規范性文件2件，按規定公示、備案。

（三）加強法治化營商環境建設。一是科學制定政策。嚴格執行合法性審查、公平競爭審查制度，按要求開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作。二是規范行政檢查。2024年以來開展耕地“非農化”整治、地災防治、安全生產等領域督導檢查30余次，嚴格落實依法檢查、公開結果、整改回訪等要求。三是規范權力運行。嚴格執法，沒有違法違規實施查封、扣押、凍結等強制措施，沒有利用行政手段干預經濟糾紛問題。

（四）嚴格規范公正文明執法。一是嚴格規范執法。2024年立案查處自然資源違法行為37宗。嚴格執行《自然資源違法案件審理工作會議議事規則》，落實案件審理集體討論制度。二是加強能力建設。對2023年以來全市25件已結案的土地、礦產、規劃執法案卷開展評查，針對發現問題進行整改。三是嚴格落實法制審核制度。印發《局重大執法決定法制審核工作辦法》，2024年開展審查19件。四是加強執法信息公開。嚴格執行《局行政執法公示工作辦法（試行）》，2024年在局門戶網站及時公示自然資源執法信息49期。五是強化協調聯動。創新選派骨干到市法院跟班學習行政訴訟案件辦理，與市法院建立土地糾紛行政訴訟信息共享機制，嚴格落實行政復議協作配合、行刑雙向銜接機制，落實與司法、紀檢監察機關行政執法信息溝通、違法線索移送、執法結果共享等機制。

（五）做好行政復議答復和應訴。一是規范行政應訴。印發《局行政應訴工作辦法》，規范工作程序。2024年辦理二審行政訴訟案件1件，已錄入全國應訴工作平臺。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率100%。二是認真履行復議職責。2024年收到行政復議答復通知4份，均按時按要求作出答復。三是加強府院聯動，與市法院加強信息溝通，及時座談溝通自然資源領域行政爭議糾紛處置。

（六）全面推廣應用“1+8”示范試點成果，推動普法依法治理提質增效。一是統籌推進責任落實。印發2024年普法依法治理工作要點，全面安排部署普法依法治理。印發2024年度普法責任清單，嚴格落實“誰執法,誰普法”普法責任制。結合“6.25全國土地日”等重要時間節點進社區、鄉村開展現場法治宣傳5次；運用“兩微”平臺開展法治宣傳，局官方微信公眾號、微博發布法治宣傳信息90余篇。積極參加川渝法治微視頻微電影大賽，創作礦產資源法宣傳微視頻《念歪的致富經》，獲市級三等獎，并獲得學習強國平臺轉載。二是抓好學法考法。結合自然資源和規劃工作實際，明確應知應會黨內法規和法律法規90項。印發2024年度局務會學法工作安排，開展會前學法15次，重點學習《土地管理法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等內容。嚴格執行國家工作人員學法考法制度，全系統共236名干部職工參加學法，覆蓋率率達100%。三是加強“法治賬圖”制定應用。根據自然資源執法機制改革進度，修訂、完善“法治賬圖”。四是加大立法參與力度。積極配合做好《四川攀枝花蘇鐵國家級自然資源保護區管理規定（草案）》《攀枝花市物業管理辦法》立法工作。完成《攀枝花市礦山生態保護與修復管理辦法》立法調研工作。五是落實好法治調研實踐要求，高質高效完成2024年法治調研實踐課題《踐行習近平法治思想地方實踐研究——以推進攀枝花市法治自然建設為例》。

二、存在的不足和原因

（一）干部法治意識和法治能力尚需提升。一是個別工作人員不善于自覺運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾，存在憑經驗辦事的情況。二是個別行政執法人員在案件辦理中存在對法律法規應用不熟悉、職能分工不明確、審核流程不嚴格等問題。三是個別干部法律風險意識不足，存在以相關單位承諾或文件代替法定要件的問題。

（二）對自然資源法律法規的學習執行尚需深入。一是土地領域法律法規修訂后，如何結合實際、落地實施方面研究不夠，基層經驗和上級思想結合不夠。二是新形勢下新問題缺乏制度規范。目前自然資源廳雖然出臺了《四川省在建與生產礦山生態修復管理暫行辦法》，對修復方案編制、修復實施、責任追究等方面進行了明確，但在方案編制具體操作、修復實施組織落實等方面缺乏細化，在責任追究上由于缺乏上位法支撐，追責力度有限。三是對新《礦產資源法》學習力度還需加強，指導實踐力度還需加大。對如何緊扣攀枝花建設共同富裕試驗區實際，認真學習融會貫通新《礦產資源法》力度還不夠大，舉措還不夠多。在全市層面尤其是自然資源和規劃系統還沒有形成人人學法、用法的良好氛圍。在深入基層調研，梳理日常實踐發現問題、創新解決問題并積極主動向上反映匯報等方面做的還不夠好。沒有以《礦產資源法》修訂為契機，深入研究、廣泛學習、主動向上爭取，形成助推攀枝花發展尤其是建設服務攀西國家級戰略資源創新開發試驗區的法規政策體系。

（三）自然資源領域綜合執法體制尚需理順。今年，我市自然資源執法機制進行了改革，由于新舊機構銜接、人員變動和各項制度規定修訂等原因，目前自然資源綜合執法體制還未完全理順。尤其在過渡階段，原市自然資源綜合執法支隊人員仍留在我局，協助開展自然資源綜合執法工作，但由于人員編制已移交，執法資格存在問題，而我局現有行政人員中具備執法資格的又較少，且缺乏獨立執法能力。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的有關情況

一是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一人職責，及時更新《攀枝花市自然資源和規劃局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》。二是始終堅持把法治建設作為重大政治任務，深入貫徹落實《攀枝花市自然資源和規劃系統法治建設實施意見（2021-2025）》，局黨組會議、局務會議聽取并研究法治建設工作4次。三是貫徹落實黨組理論學習中心組學習制度，2024年主要負責人主持開展局黨組理論學習中心組專題研討7次，重點學習習近平法治思想、黨的紀律建設等內容。四是嚴格執行黨內法規，嚴格按照《攀枝花市黨政主要負責人年度述法工作辦法（試行）》規定，開展年度學法、用法、述法工作，積極推進依法行政。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強法治宣傳教育。將學習習近平法治思想和法律法規作為局黨組理論學習中心組學習重點。積極謀劃法治宣傳教育，提升領導干部法律意識、法治素養和依法行政能力。豐富法治宣傳教育形式，形成學法普法的濃厚氛圍。

（二）規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”，加強執法標準化建設。加大重點領域執法力度，堅決查處違法違規行為。強化執法人員專業培訓，提高執法隊伍能力水平。全力推動“行刑銜接”，發現犯罪線索及時移送。

（三）積極做好行政應訴。嚴格依照“誰行為、誰負責，誰主辦、誰應訴”原則開展行政應訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加大案件庭審旁聽和案情通報力度。

 

攀枝花市自然資源和規劃局

2024年12月23日