[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發(fā)言人王永梅]各位媒體朋友們上午好！歡迎大家參加自然資源部3月例行新聞發(fā)布會。

今天的發(fā)布會主要有五個方面內(nèi)容：一是介紹關(guān)于習(xí)近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況，發(fā)布紀(jì)念極地科學(xué)考察40周年相關(guān)活動；二是介紹我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定有關(guān)情況；三是介紹2024年土地利用計劃管理相關(guān)情況；四是介紹2024年1至2月份土地供應(yīng)、用地用海審批、不動產(chǎn)登記等自然資源要素保障相關(guān)情況；五是介紹第55個世界地球日活動有關(guān)情況。

出席今天發(fā)布會的有：自然資源部國土空間用途管制司副司長李亮、國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉、國家海洋局極地考察辦公室主任沈君，他們將向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我首先介紹1至2月份土地供應(yīng)、用海審批、不動產(chǎn)登記等自然資源要素保障相關(guān)情況。

一是土地供應(yīng)方面。2024年1-2月，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量6.7萬公頃，同比增長4.8%。其中工礦倉儲、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施三類用地供應(yīng)量分別為2.2萬公頃、7666公頃和3.8萬公頃，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長19.3%。三類用地占比分別為31.9%、11.4%、56.7%。

2024年1-2月，全國住宅用地完成交易量4845公頃，同比減少18.8%。70個大中城市住宅用地完成交易量2023公頃，同比增長1.4%，其中一、二、三線城市住宅用地同比分別增長39.5%、增長42.0%、減少36.4%。各地按照應(yīng)保盡保的原則，積極做好保障性住房用地供應(yīng)工作，前兩月全國新增劃撥供應(yīng)的保障性住房用地479公頃。

二是用海審批方面。2024年1-2月，全國新增用海項目451個，同比增長69.55%；新增確權(quán)用海面積65028.3716公頃，同比增長225.19%；涉及投資額1575.5048億元，同比增長22.16%。其中，報國務(wù)院審批的項目用海12個，面積4773.4832公頃。

2024年1-2月，主要海域使用類型中，漁業(yè)用海面積58068.3703公頃，同比增長89.30%；工業(yè)用海面積3599.5858公頃，同比增長5.54%；交通運輸用海面積2661.1859公頃，同比增長4.09%；旅游娛樂用海面積197.9747公頃，同比增長0.30%；海底工程用海面積20.0483公頃，同比增長0.03%；排污傾倒用海面積245.7736公頃，同比增長0.38%；特殊用海面積95.5275公頃，同比增長0.15%；其他用海面積139.9055公頃，同比增長0.22%。

三是不動產(chǎn)登記方面。2024年1-2月，全國辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)1378.2萬件，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書877.8萬本、證明394.1萬本。辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記173.5萬件，同比減少7.6%；辦理存量商品房轉(zhuǎn)移登記74.1萬件，同比減少1.4%。辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)360.5萬件，同比減少3.5%；其中，土地、在建建筑物、房屋三類主要抵押物抵押金額同比分別增長14.8%、增長24.0%、減少7.8%。

截至2024年2月底，全國累計2000多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)549.1萬本權(quán)證，惠及6.04萬個項目、1263萬企業(yè)群眾。各地積極推進不動產(chǎn)“帶押過戶”改革，全國累計辦理帶押過戶業(yè)務(wù)16.8萬件，涉及帶押金額2591億。

2024年1-2月用地審批相關(guān)情況稍后將由國土空間用途管制司的同志來介紹。

下面我接著介紹第55個世界地球日活動有關(guān)情況。今年4月22日是第55個世界地球日，活動主題是“珍愛地球，人與自然和諧共生”。4月22日世界地球日當(dāng)天，我部將聯(lián)合山東省人民政府在臨沂市舉辦2024年世界地球日主場活動，發(fā)布重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記情況、《2023中國海平面公報》《2023中國海洋災(zāi)害公報》等。在主場活動前后，我們還將組織開展“以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引——人與自然和諧共生”主題采訪活動，歡迎各位媒體記者關(guān)注并參與。

下面請國家海洋局極地考察辦公室沈君主任介紹關(guān)于習(xí)近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況。(2024-03-27 10:09)

 

[國家海洋局極地考察辦公室主任沈君]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好！非常高興同大家見面，在這里我謹代表國家海洋局極地考察辦公室，感謝大家長期以來對極地工作的關(guān)心與支持！下面我就關(guān)于習(xí)近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況作簡要介紹。

2月7日，習(xí)近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用，何立峰副總理出席開站活動、宣讀賀信并對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要賀信精神提出明確要求。自然資源部黨組高度重視，2月8日向全系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給中國南極秦嶺站重要賀信精神的通知》。2月19日召開部黨組會議，進一步傳達學(xué)習(xí)并研究貫徹落實的措施。各有關(guān)單位也迅速召開會議，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要賀信精神。

習(xí)近平總書記的重要賀信，站在推動構(gòu)建人類命運共同體和推進我國極地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局高度，充分肯定了我國極地考察40年來堅守的精神狀態(tài)、取得的豐碩成果，深入闡釋了極地考察的重要意義，鮮明提出了極地考察的目標(biāo)要求，立意高遠、振奮人心，為新時代新征程極地工作指明了前進方向、提供了根本遵循，為進一步系統(tǒng)謀劃、整體推進極地工作、構(gòu)建極地事業(yè)發(fā)展新格局提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。

一段時間以來，各有關(guān)媒體密集報道習(xí)近平總書記重要賀信精神，以及中國第40次南極考察取得的階段性成果，反響熱烈、效果良好，掀起了一股愛國自豪的“極地?zé)帷保盍巳鐣绕涫菑V大極地工作者以更飽滿的熱情和信心投入極地事業(yè)。下一步，我們將把學(xué)習(xí)貫徹重要賀信精神與習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述結(jié)合起來，緊緊圍繞黨中央決策部署，從推進中國式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，深刻認識加強極地工作的重大意義，重點抓好以下幾項工作：

一是始終堅持黨對極地工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮舉國體制下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，積極主動作為，扎實推進極地考察能力建設(shè)，加強對極地考察活動的統(tǒng)籌管理，推動極地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是認真抓好重點任務(wù)落實，不斷增強工作前瞻性、科學(xué)性、有效性。三是以秦嶺站開站運行為重要契機，用好“兩船七站一基地”，深入開展重點領(lǐng)域考察研究和業(yè)務(wù)化觀測監(jiān)測，促進極地科學(xué)研究多出有分量的新成果。四是大力推動極地考察技術(shù)和裝備研發(fā)，為更好認識極地、保護極地、利用極地提供有力支撐。五是加強國際交流合作，深度參與國際極地治理，積極提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，向世界展示我國推動構(gòu)建人類命運共同體的大國形象。謝謝大家！(2024-03-27 10:13)

 

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發(fā)言人王永梅]下面請國土空間用途管制司李亮副司長介紹2024年1-2月用地審批相關(guān)情況，并就2024年土地利用計劃管理相關(guān)情況進行介紹。(2024-03-27 10:17)

 

[國土空間用途管制司副司長李亮]謝謝新聞界的各位朋友，大家好！首先我謹代表國土空間用途管制司，對大家長期以來對用途管制工作的關(guān)心與支持表示衷心感謝！

我部持續(xù)做好土地要素保障，強化政策供給。去年6月印發(fā)《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》。今年2月印發(fā)《關(guān)于進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作的通知》，明確用地組卷報批具體政策措施。3月印發(fā)《關(guān)于2024年土地利用計劃管理的通知》，持續(xù)優(yōu)化計劃配置，切實保障有效投資用地需求。

用地預(yù)審方面，縮小用地預(yù)審范圍、改進用地預(yù)審審查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方面，明確了鐵路“四電”工程用地可單獨辦理用地報批、因初步設(shè)計變更引起新增用地可補充報批、重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程分別報批等報批規(guī)則。先行用地方面，在國家重大項目基礎(chǔ)上，將報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項目全部納入先行用地適用范圍。上述舉措有效解決了用地組卷報批中的堵點難點問題，目前政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟回升向好提供了有力支撐。2024年1-2月，全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)面積37591.70公頃（56.39萬畝）、同比增長35.16%；其中國務(wù)院批準(zhǔn)面積11127.72公頃（16.69萬畝）、同比增長43.37%。1-2月我部批準(zhǔn)建設(shè)項目先行用地面積868.95公頃（1.30萬畝）、同比增長70.99%。謝謝大家！(2024-03-27 10:22)

 

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發(fā)言人王永梅]下面請國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉介紹我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定有關(guān)情況。(2024-03-27 10:23)

 

[國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉]新聞界的朋友們，大家上午好，非常感謝大家長期以來對國土空間規(guī)劃工作的關(guān)心與支持！下面我就我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍情況作簡要介紹。

城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。

長期以來，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，各地對于“城區(qū)”統(tǒng)計口徑理解不同，且沒有對應(yīng)到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等，給科學(xué)決策帶來一定障礙。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家在上世紀(jì)已建立統(tǒng)一的城區(qū)空間范圍標(biāo)準(zhǔn)，如美國于1959年建立標(biāo)準(zhǔn)化大都市統(tǒng)計區(qū)制度（SMSA），建立我國的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)、完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)制度，十分迫切和必要。

按照國務(wù)院要求，自2019年7月起，我部聯(lián)合同濟大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，發(fā)揮對地觀測技術(shù)優(yōu)勢和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021），確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補了我國城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)制度的空白。

在確立制度和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，2023年，我部依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），應(yīng)用全國國土調(diào)查成果，組織全國683個設(shè)市城市按照《規(guī)程》，全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，為《綱要》和城市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、體檢評估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。主要包含兩個層次的成果：

一是城區(qū)范圍。即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)范圍，作為一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更新周期與全國國土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定。基于第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。

二是城區(qū)實體地域。即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)范圍內(nèi)的實際建設(shè)區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問題。每年利用全國國土變更調(diào)查成果，對城市實際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個設(shè)市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

在此基礎(chǔ)上，可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。比如，基于人口大數(shù)據(jù)的城區(qū)常住人口統(tǒng)計分析。目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進一步夯實了在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”履行“兩統(tǒng)一”職能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進了國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

未來我部將加強與相關(guān)部門合作，繼續(xù)推進城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟社會綜合統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用，為規(guī)劃建設(shè)以人民為中心的“宜業(yè)、宜居、宜游、宜樂”城鎮(zhèn)環(huán)境提供支撐，助力建設(shè)“宜居、韌性、智慧”城市。謝謝大家！(2024-03-27 10:24)

 

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發(fā)言人王永梅]下面，請各位記者提問，大家提問前請通報一下所在的新聞單位。(2024-03-27 10:26)

 

[人民日報記者]今年是極地考察40周年，請問自然資源部主要會有哪些活動來紀(jì)念這一重要時間節(jié)點？(2024-03-27 10:30)

 

[國家海洋局極地考察辦公室主任沈君]感謝您的提問。今年是習(xí)近平總書記向南極泰山站建成使用致賀信10周年，是慰問中澳南極科考人員并視察中國“雪龍”號科考船、作出“認識南極、保護南極、利用南極”重要指示10周年，也是我國北極黃河站建站20周年和開展極地考察40周年。我們將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致南極秦嶺站重要賀信精神，以“高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚極地精神，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，推動新時代極地事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。”為主題，開展系列紀(jì)念活動。

一是將在4月，中國第40次南極科學(xué)考察隊完成南極考察任務(wù)返回時，安排“雪龍2”號船停靠香港，舉辦“雪龍2”號船開放日、科研交流、科普講座等系列愛國主義宣傳教育和科普交流活動；安排“雪龍”船停靠青島，舉辦中國第40次南極科學(xué)考察隊返航活動并向公眾開放參觀“雪龍”號船。

二是6月下旬開始，將在中國國家博物館舉辦中國極地考察40周年成就展，生動再現(xiàn)我國極地考察走過的光輝歷程，展示極地考察工作取得的重大成就。

三是將在11月召開表彰會，圍繞貫徹習(xí)近平總書記“更好地認識極地、保護極地、利用極地，為造福人類、推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大的貢獻”重要指示，回顧極地考察40年來的發(fā)展，特別是新時代十年以來取得的重大成就，重溫習(xí)近平總書記對極地考察工作的關(guān)懷，對先進集體和個人代表進行表彰。同月還將舉辦極地考察國際研討會。

四是開展公眾宣教活動。包括組織出版極地科學(xué)研究成果專著、科普叢書，舉辦網(wǎng)上極地知識大講堂，極地知識進校園、進西部活動；組織極地考察書畫、攝影展等。

五是開展對外宣傳活動。制作介紹我國極地考察紀(jì)錄片。7月北極黃河站建站20周年時，在黃河站舉辦招待會、研討會等相關(guān)活動，中國第41次南極考察期間將在長城站、中山站舉行招待會、研討會等相關(guān)活動，“雪龍”、“雪龍2”號考察船停靠外港時舉行公眾開放日活動。

上述這些貫穿全年的活動，還需要社會各界和在座的各位媒體朋友們給予大力支持和幫助。謝謝！(2024-03-27 10:31)

 

[中新社記者]剛才您提到3月印發(fā)了《關(guān)于2024年土地利用計劃管理的通知》，請問自然資源部門在土地利用計劃管理方面有哪些舉措，如何更好滿足對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力？(2024-03-27 10:32)

 

[國土空間用途管制司副司長李亮]感謝記者同志的提問。土地利用計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的專項計劃，其年度規(guī)模和配置方式對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。2024年我們繼續(xù)堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，著力提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，切實保障有效投資用地需求。

2024年用地計劃總量確定為600萬畝，在配置方式上，主要有5項舉措：

一是對重大項目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡保”。對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單項目用地，以及納入省級人民政府重大項目用地清單的能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設(shè)施單獨選址項目用地，由國家依據(jù)清單統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。二是對未納入重點保障項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續(xù)實施增量安排與存量盤活掛鉤機制，地方盤活存量越多，獲得的計劃控制量越多，推動地方持續(xù)盤活存量。同時，各省（區(qū)、市）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。三是對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)合盤活存量土地核算計劃指標(biāo)情況、地區(qū)GDP、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測算分解基礎(chǔ)指標(biāo)，進一步增強省級統(tǒng)籌能力，重點保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區(qū)獎勵計劃指標(biāo)。為調(diào)動各地保護耕地積極性，對超額承擔(dān)耕地保護任務(wù)的省份，按照一定比例獎勵計劃指標(biāo)。為加強生態(tài)保護，根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定面積比例和保護狀況，對排名前十的省份以及紅樹林造林合格的有關(guān)省份，獎勵一定額度計劃指標(biāo)。五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)戴帽下達每個脫貧縣計劃指標(biāo)600畝，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃。

總體來說，今年持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，充分發(fā)揮計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，增量配置更精準(zhǔn)、更有效，切實增強土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。(2024-03-27 10:33)

 

[央視財經(jīng)記者]請問首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定，有哪些方面的意義？(2024-03-27 10:34)

 

[國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉]感謝記者朋友的提問。我國首次形成的全國城市城區(qū)范圍確定成果，具有標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、權(quán)威性和時代性。

一是標(biāo)準(zhǔn)性。一段時期以來，與城市相關(guān)的統(tǒng)計范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實體地域等，有必要進一步厘清其中的聯(lián)系與區(qū)別，逐步減少和統(tǒng)一相關(guān)概念，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這次全國首版683個城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，是全國首次在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制下，將城區(qū)范圍落到了空間位置上。

二是科學(xué)性。我國地理學(xué)界，以北京大學(xué)周一星教授為代表的學(xué)者，從上個世紀(jì)90年代開始就呼吁構(gòu)建既具中國特色又有國際可比性的城市實體地域概念，并以此作為城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計的地域基礎(chǔ)。國家從“十五”科技計劃開始，就對相關(guān)研究進行了部署，并做了一些局部實驗。2019年起，我部空間規(guī)劃局和國土衛(wèi)星中心牽頭組織制訂《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，一方面，整合了國土、規(guī)劃、地理、測繪和遙感等多專業(yè)團隊，融合了多學(xué)科優(yōu)勢，并多次組織專家論證，保證了標(biāo)準(zhǔn)研制工作始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下進行；另一方面，選取具有代表性的107個城市，先后組織了4輪試劃工作，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)流程、方法、指標(biāo)等進行了全面驗證。期間，我們多次赴地方與試點城市交流，對標(biāo)準(zhǔn)進行反復(fù)校驗和修正，以保證標(biāo)準(zhǔn)更加符合地方實際，更具操作性。

三是權(quán)威性。首先，是發(fā)揮了法定調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)勢。城區(qū)范圍確定主要是依托國土調(diào)查成果開展。全國國土調(diào)查和年度國土變更調(diào)查具有成體系的調(diào)查隊伍，有數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的程序認定，其數(shù)據(jù)成果具有詳細的用地類型和完整的圖斑邊界，為城區(qū)范圍確定提供了可靠的數(shù)據(jù)源。簡略概要的講，城區(qū)范圍確定可以歸納為3個步驟：第一步是利用國土調(diào)查數(shù)據(jù)確定城區(qū)初始范圍；第二步是利用最新衛(wèi)星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區(qū)初始范圍基礎(chǔ)上確定城區(qū)實體地域；第三步是在城區(qū)實體地域基礎(chǔ)上，綜合考慮市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等覆蓋狀態(tài)，以居村委行政單元為最小單位加以整合，形成城區(qū)范圍。

其次，是程序嚴謹。全國城區(qū)范圍確定工作，是我部組織各省級自然資源部門，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)流程”要求開展的。形成第七次全國人口普查確定的683個設(shè)市城市城區(qū)范圍確定初步成果后，我們與地方進行了多輪核對、修改、復(fù)核、確認，最終形成全國上下統(tǒng)一、“數(shù)、線、圖”一致的矢量數(shù)據(jù)成果。

最后，是已作為國土空間規(guī)劃管理底圖。城區(qū)范圍確定這項工作，是作為“多規(guī)合一”改革的基礎(chǔ)性工作謀劃推進的。目前的成果，已作為管理底圖，應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等工作中。城市化地區(qū)的空間管理有了基本的、統(tǒng)一的遵循，進一步夯實了在“一張圖”上編規(guī)劃、管規(guī)劃的基礎(chǔ)。

四是時代性。剛才給大家介紹了發(fā)達國家在上個世紀(jì)建立了統(tǒng)一的城區(qū)空間范圍標(biāo)準(zhǔn)，如美國于1959年建立標(biāo)準(zhǔn)化大都市統(tǒng)計區(qū)制度，日本于1960年建立人口密集區(qū)普查制度，英國于1971年建立標(biāo)準(zhǔn)大都市勞動區(qū)制度。隨著我國對地觀測等技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)管理制度的改革，建立我國的城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)，完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)制度的條件已經(jīng)具備。我國首版全國城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，實現(xiàn)了“從無到有”的跨越，是遙感技術(shù)第一次與規(guī)劃管理結(jié)合得這么緊，第一次將我國683個城市城區(qū)范圍落地了。用好現(xiàn)在的成果，進一步疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，可以對國家關(guān)注和學(xué)術(shù)界關(guān)心的一些命題有所響應(yīng)。舉幾個例子，一是可以作為國土空間規(guī)劃編制評估的重要底圖，應(yīng)用于國土空間規(guī)劃城市體檢評估，科學(xué)準(zhǔn)確觀察城市高質(zhì)量發(fā)展程度，輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃目標(biāo)、方向、結(jié)構(gòu)、布局的確定；二是可以支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較和城市間發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ龋蝗强梢詾槌青l(xiāng)人口統(tǒng)計提供基底范圍；四是可以作為國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)圖件，支撐監(jiān)測評估和檢驗規(guī)劃實施效果。

當(dāng)然，目前的城區(qū)范圍確定方法仍存在改進空間，考慮到與未來城市特點是否適應(yīng)等因素，還需要不斷在實踐中加以完善。(2024-03-27 10:35)

 

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發(fā)言人王永梅]感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持！今天的例行新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！(2024-03-27 10:37)