[自然資源部辦公廳主任謝承祥]各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家參加自然資源部11月份例行新聞發布會。前不久記者節剛過，在這里，我謹代表辦公廳再次向在座的各位媒體朋友致以崇高的敬意和真摯的問候，感謝大家長期以來對自然資源新聞宣傳工作的大力支持！未來，希望大家初心依舊，筆耕不輟，繼續用鏡頭和筆尖講好自然資源故事，傳播好生態文明理念。

今天的發布會主要有兩方面內容：一是介紹前三季度海洋經濟運行有關情況。二是介紹《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》有關情況。

出席今天發布會的有：海洋戰略規劃與經濟司司長何廣順、海域海島管理司司長高忠文，他們將向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

下面請海洋戰略規劃與經濟司何廣順司長介紹前三季度海洋經濟運行有關情況。(2023-11-20 10:00)

 

[海洋戰略規劃與經濟司何廣順司長]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好！非常高興同大家見面，在這里我也代表海洋戰略規劃與經濟司，感謝大家長期以來對海洋經濟工作的關心與支持！下面我就2023年以來全國海洋經濟運行形勢作簡要介紹。

前三季度，全國海洋經濟持續恢復向好。初步核算，前三季度海洋生產總值7.2萬億元，同比增長5.8%。其中：

（一）海洋新興產業發展態勢良好。前三季度，海洋工程裝備制造業持續向好，交付海工訂單金額同比增長50.0%。海水淡化工程穩步推進，河北、天津、山東、江蘇、浙江等地海水淡化項目穩步推進，前三季度在建和新開工項目規模超30萬噸/日。海洋電力業不斷取得新進展，海上風電新增并網容量和發電量同比分別增長14.8%、19.2%，在建和新開工海上風電項目規模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。首臺國產18兆瓦海上風電主軸軸承順利下線。我國首臺兆瓦級潮流能發電裝置“奮進”號連續并網運行超過18個月，累計發電量突破250萬千瓦時。20千瓦海洋漂浮式溫差能發電裝置完成海試。我國首臺自主研發的兆瓦級漂浮式波浪能發電裝置“南鯤”號完成研建并開展發電試驗。

（二）海洋傳統產業發展穩中向好。前三季度，海洋油氣供給能力持續提升，全國海洋原油和天然氣產量同比分別增長4.6%、9.7%。海洋漁業保持穩定增長，國內海洋水產品產量和海水養殖產量同比增速均超5.0%。海洋船舶工業延續向好態勢，新承接海船訂單、海船完工量、手持訂單量同比分別增長40.2%、23.3%、34.3%。海洋交通運輸業穩定發展，海洋貨運量、海洋貨物周轉量同比分別增長10.1%、8.1%。海洋旅游業加速恢復，前三季度海洋旅客周轉量、海洋客運量同比分別增長125.9%、121.0%，增速較1-8月分別加快4.0、0.4個百分點。

（三）涉海企業經營情況總體改善。企業經營改善，調研顯示，超五成涉海企業前三季度營業收入實現同比增長，較上半年提高5.9個百分點。企業預期保持樂觀，超六成企業預計全年營收實現增長，超八成企業用工人數增加或保持穩定。

（四）海洋對外貿易平穩發展。沿海港口完成外貿貨物吞吐量同比增長超10%，但受大宗商品價格下降、匯率波動等因素影響，海運進出口總額同比下降1.3%。

以上就是2023年前三季度海洋經濟運行情況，希望各位記者朋友繼續支持關心我們，謝謝！(2023-11-20 10:05)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]謝謝何司長，下面請海域海島管理司高忠文司長介紹《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》有關情況。(2023-11-20 10:08)

 

[海域海島管理司高忠文司長]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好！非常高興同大家見面，在這里我代表海域海島司，對大家長期以來對海域海島管理工作的關心與支持表示衷心感謝！下面我就《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》作簡要介紹。

近年來，我部持續做好海域資源要素保障，促進海洋經濟平穩增長。隨著海洋開發利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統和新興海洋產業用海需求持續增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發和綜合利用的現實需求迫切。根據《中華人民共和國海域使用管理法》規定，海域空間范圍包括內水、領海的水面、水體、海床和底土?，F行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發揮，部分區域的空間資源浪費較為嚴重。為充分發揮海域資源效益，緩解行業用海矛盾，逐步完善海域資產產權制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設權。

目前，沿海已有不少地方開展了一些工作，對于養殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海，進行了立體分層設權的實踐；河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省份已先后制定出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規范性文件奠定了一定的工作基礎。

此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，均明確提出“探索海域使用權立體分層設權”要求。為落實黨中央、國務院決策部署，我部在專題調研、充分征求有關部門和社會公眾意見的基礎上，制定出臺了《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》的印發，是深化海域物權制度建設的一次有益探索，將推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉變，對于促進海域資源節約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、加強海洋生態文明建設具有重要意義。謝謝大家！　(2023-11-20 10:09)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]謝謝高司長，下面，請各位記者提問，大家提問前請通報一下所在的新聞單位。(2023-11-20 10:11)

 

[人民日報記者]前三季度海洋經濟運行中有哪些亮點和積極變化？(2023-11-20 10:12)

 

[海洋戰略規劃與經濟司何廣順司長]2023年以來，全國海洋經濟持續恢復向好，主要經濟指標延續回升態勢，多個領域多項指標都出現了一些積極變化和亮點，主要體現在以下幾個方面。

一是海洋經濟增長持續恢復向好。前三季度海洋生產總值高于全國GDP增速0.6個百分點，也高于沿海地區生產總值增速0.4個百分點。

二是海洋傳統產業釋放新動能。海洋船舶工業、海洋旅游業等海洋產業增勢良好，前三季度海船市場份額保持全球領先，交付的高技術、高附加值船舶顯著增加。海洋旅游業加速進入全面恢復新階段，前三季度海洋客運量已超過2019年同期水平。重點監測的沿海城市中，威海、汕尾等小眾目的地熱度和客流高漲。沿海港口設施水平不斷提高，煙臺港30萬噸原油碼頭二期、青島董家口原油商業儲存庫建成投產，北部灣港憑借智能理貨系統大幅提升港口理貨時效性、精準率和貨物轉移效率。

三是科技賦能海洋新興產業發展。創新平臺建設不斷推進。各地聚焦海洋產業發展成立創新平臺，廣東海洋牧場岸基種苗繁育與種質資源保護基地、海南海水養殖生物育種與可持續產出全國重點實驗室應用牽引基地相繼揭牌，國家海洋藥物和生物制品產業聯盟成立。海洋科技創新能力持續提高，除剛才談到的海洋能相關案例外，我國首顆海洋鹽度探測衛星開展航空校飛試驗，首臺深海質譜儀研制成功并完成海試，首條跨洋中脊深海人工源電磁與大地電磁聯合探測剖面實驗成功實施。海洋工程裝備制造能力穩步提升，前三季度交付海工訂單金額占國際市場份額的64.3%。海洋石油采出液處理裝備“管式動態渦流除油器”研制成功，亞洲首艘圓筒型浮式生產儲卸油裝置（FPSO）“海洋石油122”完成船體建造。

四是海洋資源供給能力穩步提升。持續做好海域資源要素保障。前三季度全國批準用海用島項目1219個、170萬畝，涉及投資6千多億元，有效保障了用海用島需求。海洋能源供給能力持續提升。海洋原油和天然氣產量同比分別增長4.6%、9.7%，墾利6-1、陸豐12-3油田等多個項目建成投產；海上風電在建和新開工項目規模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。“藍色糧倉”建設穩步推進。國內海洋水產品產量和海水養殖產量同比增速均超5.0%。我部會同農業農村部等8部門聯合印發《關于加快推進深遠海養殖發展的意見》，加快海水養殖現代化升級和增加優質水產品供給。

五是市場預期保持樂觀，涉海金融保持總體穩定。前三季度，重點監測的企業中，海洋旅游業、海洋船舶工業、海洋電力業、海水淡化與綜合利用業經營情況較好，均有超七成企業營收實現增長，主要得益于國內市場需求回升、企業積極拓展業務范圍及自身市場競爭力提升等。同時，有23家涉海企業完成IPO上市，融資規模257億元，占全部IPO企業融資規模的7.9%?！八{色100”股票指數收益高于大盤，涉海企業在資本市場的表現總體好于平均水平，截至9月末，指數較上年末上漲4.4%，同期滬深300下降4.7%。

以上5個方面的積極變化，反映出2023年以來海洋經濟延續恢復向好態勢。但也要看到，外部不穩定不確定因素依然較多，國內需求仍顯不足，海洋經濟回升向好基礎仍需鞏固。隨著國家宏觀政策效應的持續釋放和經營主體信心的增強，海洋產業內生動力不斷提高，全年我國海洋經濟有望繼續保持穩中向好的發展勢頭。(2023-11-20 10:20)

 

[新華網記者 ]開展海域立體分層設權是海域管理中的一次新嘗試，請問《通知》對探索推進這項工作是如何要求的？特別是對復雜多樣的用?；顒訉⑷绾芜M行立體分層設權管理？(2023-11-20 10:21)

 

[海域海島管理司高忠文司長]謝謝您的提問。自然資源部組建以來，始終高度重視海域管理工作，堅持立足自身職責，強化政策供給，這次印發出臺的《通知》，就是堅持問題導向和需求導向，對海域綜合立體開發的政策需求及時予以回應。考慮到這是一項探索性工作，《通知》就準確把握海域立體分層設權工作提出了3方面總體要求。

一是堅持依法依規、穩妥有序。各地要以有關法律法規為依據，綜合考慮社會發展水平和管理工作需要，有序推進海域立體分層設權工作，有效保障海域使用權人合法權益。

二是堅持節約集約、生態優先。以海洋資源環境承載力為基礎，統籌兼顧海域立體開發實際需求和生態影響，嚴守生態保護紅線，落實生態用海要求，全面提高海域資源利用效率。

三是堅持分類管理、科學兼容。分類實施海域立體分層設權，優先保障海域主導功能，合理確定兼容功能，確保各類用?；顒佑绊懞惋L險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。

就不同類型的用海活動如何進行立體分層設權管理，我們在《通知》制定過程中進行了充分調研和研究，發現了不少典型做法，例如，大連長?？h自2002年起就率先探索開展養殖用海立體分層設權，浙江舟山也開展了“海底電纜管道+取排水口”等不同組合類型的立體分層設權探索。通過對已有典型案例的梳理分析，并在充分征求意見基礎上，我們提出了分類管理的思路?！锻ㄖ访鞔_，一是在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對跨海橋梁、養殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設權，生產經營活動存在沖突的除外。二是完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產需要的海砂開采等開發活動不予立體分層設權。同時，《通知》明確，其他用海活動經嚴格論證具備立體分層設權條件的，也可進行立體分層設權，為地方推進不同類型用?；顒犹剿鏖_展海域立體分層設權預留了政策“接口”。(2023-11-20 10:22)

 

[鳳凰衛視記者]海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業等海洋制造業對海洋經濟影響如何？后續發展態勢如何？(2023-11-20 10:25)

 

[海洋戰略規劃與經濟司何廣順司長]2023年以來，以海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業為代表的海洋制造業發展態勢良好，有力支撐海洋產業發展和交通強國建設，為高質量共建“一帶一路”持續注入新動力。

一是海洋船舶工業延續向好態勢。我們剛剛提到前三季度海洋船舶工業增勢良好，1-10月表現也很好，1-10月中國造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的49.7%、67%和54.4%，中國是唯一一個三大指標實現全面增長的國家。交付的高技術、高附加值船舶顯著增加，批量交付24000標準箱集裝箱船、LNG雙燃料動力散貨船及氣體運輸船等。

二是海洋工程裝備制造業生產經營總體平穩。海上風電、海水淡化等海洋新興產業發展態勢良好，這些產業的前端制造業表現較好。大型海工裝備的市場份額繼續保持全球領先，產業發展呈現良好態勢。我國自主研發設計的國內起重能力最強、作業水深最大的風電安裝平臺“海峰1001”正式交付，將重點服務于國內深遠海風電場吊裝作業。

三是政策支持效果進一步顯現。在海洋經濟創新發展示范方面，自然資源部和財政部積極推動海洋戰略性新興產業的產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新，支持沿海地方實施了一批海工裝備、海水淡化、海洋藥物和生物制品項目，取得良好成效。例如，在海工裝備制造方面，部分大型海工裝備配套產品國產化率大幅提升，海洋觀測監測技術裝備取得多項進展，海水淡化超濾膜制備、海水水處理藥劑生產等方面部分產品性能與國際水平相當。在海洋藥物和生物制品方面，通過添加殼聚糖的手術止血材料，作為三類醫療器械產品，具有快速止血促進傷口愈合等功效，打破了國外壟斷，目前已在多家國內醫院應用，并遠銷海外。通過試點示范推動海洋制造業加速升級，重點提升關鍵裝備的可靠性、穩定性，形成特色產業鏈和產業基地，助力提升海洋高端裝備產業自主化、國產化水平。

對于海洋制造業后續發展態勢。一方面，受全球新船市場及海工市場復蘇等利好因素推動，全年海工市場穩中向好的主基調沒有改變，預計2023年全國造船三大指標將保持在較高水平。另一方面，海洋藥物和生物制品、海水淡化、海上風電、海洋信息產業等海洋新興領域，市場潛力很大，后續發展態勢較好。(2023-11-20 10:29)

 

[南方日報記者]作為國家層面第一份規范和指導海域立體分層設權工作的政策文件，《通知》中有哪些需要關注和掌握的政策要點？ (2023-11-20 10:30)

 

[海域海島管理司高忠文司長]謝謝您的提問?！锻ㄖ吩诳偨Y已有實踐的基礎上，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規范，主要集中在以下幾個方面。

一是加強國土空間規劃對立體分層設權用海的引導和約束?！锻ㄖ芬蟾鞯鼐幹坪０稁Э臻g專項規劃，應統籌考慮海洋資源環境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規劃，對海域立體開發提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用?；顒?。

二是加強立體分層設權項目用海海域使用論證。《通知》明確要重點論證海域立體開發利用的必要性和可行性，分析不同用?；顒又g的兼容性、用?？臻g范圍及用海期限的合理性、不同用海主體及周邊利益相關者協調可行性。

三是規范立體分層設權項目用海審批和不動產登記。在用海審批方面，《通知》強調在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權，應與原海域使用權人協商一致達成協議后按程序辦理用海手續。在未設定海域使用權的海域，經審查具備海域立體分層設權可行性的，可按照立體分層設權的管理要求進行審批或出讓，明確海域空間范圍信息。在不動產登記方面，《通知》明確申請人在辦理海域立體分層設權不動產登記時，應提交的具體材料。在已確權登記的海域進行立體分層設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記?！锻ㄖ吠瑫r明確各地可根據實際，優化審批和登記程序及要求。

四是規范立體分層設權項目用海海域使用金征收。立體分層設權的項目用海，按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設權的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據其用海方式，分別按規定征收海域使用金，不得違規減免海域使用金。為充分調動已確權項目立體分層設權的積極性，《通知》明確指出《調整海域 無居民海島使用金征收標準》（財綜〔2018〕15號）施行前已設立的海域使用權，因立體分層設權需完善空間范圍信息的，不屬于用海方案調整，仍執行原海域使用金征收標準。(2023-11-20 10:33)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持！ 今天的例行新聞發布會到此結束。記者朋友如果還有其它的問題，請會后聯系我們的新聞宣傳處進行咨詢。

謝謝大家！(2023-11-20 10:34)