[自然資源部辦公廳主任謝承祥]各位媒體朋友們上午好！歡迎大家參加自然資源部6月份例行新聞發布會。

今天的發布會主要有四方面內容：一是發布《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》；二是發布《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》；三是發布2022年度全國礦產資源儲量統計數據；四是介紹第33個全國土地日有關活動情況。出席今天發布會的有：自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳、耕地保護監督司副司長楊祝暉、礦產資源保護監督司司長薄志平、海域海島管理司司長高忠文，他們將向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

我先簡要介紹第33個全國“土地日”有關活動。今年6月25日是第33個全國“土地日”，活動主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”，我部將聯合江蘇省人民政府在南京市舉辦2023年全國“土地日”主場活動，聚焦落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，請相關司局負責同志解讀節約集約用地和耕地保護方面的政策，分享浙江省“千村示范、萬村整治”典型經驗，以及各地節約集約用地和耕地保護典型實踐，同時我們還會啟動第二屆“最美自然守護者”學習宣傳活動等。到時歡迎各位記者積極參與活動并支持開展宣傳報道。下面請國土空間用途管制司趙毓芳司長發布《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》。(2023-06-14 10:09)

 

[自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳]謝謝新聞界的各位朋友，大家好！首先我謹代表國土空間用途管制司，對大家長期以來對用途管制工作的關心與支持表示衷心感謝！下面由我給大家簡要介紹《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》的相關內容。

為了全面落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，按照“做什么、怎么做、誰來做”的思路，自然資源部堅持底線思維和問題導向，廣泛討論、深入調研，聚焦地方提出的用地用海要素保障堵點難點和訴求建議，在嚴守資源資產安全底線的前提下，整合此前出臺的政策措施，提出進一步做好自然資源要素保障服務政策措施，印發了《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號，以下簡稱《通知》），共5個方面27條，涉及國土空間規劃、用地審查報批、節約集約與資產供應、加快“未批已填”圍填海歷史遺留問題處理和優化項目用海用島審批程序、承諾事項監管等內容。

《通知》在國土空間規劃方面，明確了規劃批復前建設項目用地用海的規劃依據問題；在建設項目用地審批方面，提出縮小用地預審范圍，擴大先行用地政策適用范圍，明確鐵路“四電”工程用地報批要求，能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地與主體工程同步報批，優化臨時用地適用范圍，適度延期重大建設項目以承諾方式落實耕地占補平衡，規范線性工程調整用地審批，明確因初步設計變更引起新增用地的補充報批規定；在落實節約集約與完善資產供應方面，支持公路、鐵路、軌道交通等線性基礎設施工程立體復合、多線共廊等節約集約用地新模式，支持產業用地“標準地”出讓，明確重大基礎設施單獨選址項目在農用地轉用和土地征收批準后可以直接核發國有土地使用權劃撥決定書，優化地下空間使用權配置政策，推動部分代征地以及邊角地、零星用地等盤活利用，探索各門類自然資源資產組合供應；在用海用島審批方面，符合要求的“未批已填”圍填海歷史遺留問題可先行開展前期工作，進一步簡化落地項目海域使用論證要求，項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，先行開展項目用海用島論證材料技術審查，開展集中連片開發區域整體海域使用論證，優化海底電纜管道路由調查勘測鋪設施工和項目用海審查程序、臨時海域使用審批程序以及報國務院審批用海用島項目申請審批程序；在承諾事項監管方面，對省級自然資源主管部門就用地報批中涉及的承諾事項監管提出了要求。

《通知》出臺將有利于保持行之有效政策舉措的連續性穩定性，進一步提高自然資源要素保障能力。下一步，我部將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續扎實推進自然資源各項工作，指導督促地方用好用足政策，全力做好重大項目用地用海要素保障，助推經濟運行整體好轉。謝謝大家！(2023-06-14 10:21)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]謝謝趙司長！下面請耕地保護監督司副司長楊祝暉發布《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》。(2023-06-14 10:23)

 

[自然資源部耕地保護監督司副司長楊祝暉]新聞界的朋友們，大家上午好，非常感謝大家長期以來對耕地保護監督工作的關心與支持！下面我就《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自然資發〔2023〕90號）作簡要介紹。

習近平總書記多次強調，我們要堅持底線思維，增強憂患意識。自然資源部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅持把“嚴守資源安全底線”作為自然資源工作的首要職責。《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》正是堅持底線思維，更好地統籌好發展與安全的具體體現。《通知》與《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》相互銜接、相輔相成，主要是為了督促提醒地方在做好用地要素保障、服務好經濟發展的同時，也不能忘記守住底線，堅決防止出現違法占用耕地、用地粗放浪費、破壞生態和人居環境、侵害群眾合法權益等突破底線、紅線的行為。

《通知》重點圍繞落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度等管理底線，作出了10條具體規定，可以概括為6個方面：一是在加強規劃管控方面，強調堅持以國土空間規劃作為用地依據，不得違反國土空間規劃和“三區三線”管控規則批準用地；強化土地利用計劃管控約束，嚴禁無計劃、超計劃批準用地。二是在嚴格耕地保護方面，要求落實永久基本農田特殊保護要求，嚴禁違法批準占用和擅自調整永久基本農田；進一步規范耕地占補平衡，強調應當依據國土空間規劃和生態環境保護要求實施補充耕地項目；要穩妥有序落實耕地進出平衡，要求各地有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地調入。三是嚴守生態保護紅線方面，堅決杜絕各類破壞生態環境、違反生態保護紅線管控要求的違法建設行為。四是嚴控新增城鎮建設用地方面，分階段明確規劃期內增量空間使用規模，避免“寅吃卯糧”。五是著力推進節約集約用地方面，強調嚴格執行土地使用標準，對于不符合標準的用地，堅決予以核減；加大存量土地盤活處置力度，特別是，加大對園區批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度。六是切實維護群眾合法權益方面，強調實施土地征收、先行用地、城鄉建設用地增減掛鉤，收回國有農用地等直接關系群眾利益的用地行為，要嚴格落實法律規定，確保程序規范、補償到位。實施復墾復耕，要充分尊重農民意愿，根據實際情況適當給予經濟補償，要留出一定過渡期，堅決防止“簡單化”“一刀切”。謝謝大家！(2023-06-14 10:29)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]謝謝楊副司長，下面請礦產資源保護監督司司長薄志平介紹2022年度全國礦產資源儲量統計數據有關情況。(2023-06-14 10:31)

 

[自然資源部礦產資源保護監督司司長薄志平]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好！非常高興同大家見面，在這里我也代表礦產資源保護監督司，對大家長期以來對礦產資源保護監督工作的關心與支持表示衷心感謝！下面我就2022年度全國礦產資源儲量統計數據作簡要介紹。

（一）統計工作基本情況

礦產資源儲量統計是自然資源統計工作的重要組成部分，是掌握資源家底、支撐自然資源高質量發展、保障能源資源安全的重要基礎性工作。2020年5月1日，我國實施了新的礦產資源儲量分類國家標準。三年來我部作出了一系列工作部署，構建了新分類標準下的統計制度，完成了礦產資源儲量庫新老分類數據轉換，對儲量庫進行了全面清理，實現了兩個全覆蓋，即礦種全覆蓋,生產礦山、在建礦山和停產礦山的儲量填報全覆蓋。通過建立常態化的質量監控機制，按年度對統計數據開展全面核查、重點檢查和綜合評估，建立問題臺賬，“抓源頭、補缺項、遏增項”，數據及時性、全面性和準確性得到了顯著提升，新分類標準下的資源儲量數據框架和體系已全面形成。

（二）2022年度統計數據及特點

根據2022年度全國礦產資源儲量統計數據，已有查明礦產資源儲量的163個礦種中，近四成儲量均有上升。油氣礦產方面：2022年剩余技術可采儲量均有不同幅度增長，其中石油同比增長3.2%；天然氣同比增長3.6%；頁巖氣同比增長3.0%；煤層氣與去年基本持平。2022年度有3個油氣田新增石油儲量規模達到大型，分別為塔里木盆地的富滿油田、河套盆地的巴彥油田和渤海灣海域的渤中26-6油田；有6個油氣田新增天然氣儲量規模達到大型，分別為四川盆地的天府氣田、蓬萊氣田，鄂爾多斯盆地的蘇里格氣田、青石峁氣田，塔里木盆地的順北油田和瓊東南盆地的寶島21-1氣田。

非油氣礦產方面：鋰、鈷、鎳等戰略性新興礦產儲量分別同比增加57%、14.5%和3%；銅、鉛、鋅等大宗礦產儲量分別同比增加16.7%、7.1%和4.2%；鈹、鍺、鎵等稀有金屬儲量分別同比增加11.7%、7.9%和16.5%；金礦同比增加5.5%；非金屬中，普通螢石、晶質石墨同比增加27.8%和3.5%。

以上就是2022年度全國礦產資源儲量統計數據的整體情況，希望各位記者朋友繼續支持關心我們的工作，謝謝！(2023-06-14 10:37)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]謝謝薄司長，下面，請各位記者提問，大家提問前請通報一下所在的新聞單位。(2023-06-14 10:40)

 

[中央廣播電視總臺央視新聞記者]推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，是今年經濟工作的重要任務。去年，自然資源部出臺了《關于積極做好用地用海要素保障的通知》等系列文件，有效解決了項目用地用海方面的諸多難點堵點，極大提高了項目報批速度，社會各方面反響良好。近期，自然資源部又出臺了要素保障文件，請問一年內接連出臺自然資源要素保障政策，有什么特別考慮？今年政策有哪些新的亮點？(2023-06-14 10:42)

 

[自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳]去年以來，自然資源部認真貫徹黨中央、國務院關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的決策部署和穩住經濟一攬子政策及接續措施的要求，出臺了一系列超常規、階段性用地用海要素保障舉措，為確保有效投資項目及時落地、服務穩住經濟大盤發揮了積極作用。

今年，為全面貫徹“黨的二十大”和中央經濟工作會議精神，切實落實黨中央、國務院關于貫徹新發展理念推動高質量發展的決策部署，自然資源部聚焦地方用地用海堵點難點和訴求建議，組織系統內各單位及廣大干部職工開展要素保障政策討論，收集反饋意見建議649條；按照黨中央關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和大興調查研究的要求，部領導和各相關司局領導分別帶隊深入基層開展調研，收集各地反饋問題318條。在此基礎上，我們逐條分析提煉，反復專題研討，并整合了去年發布的129號文相關政策，形成了新的要素保障文件89號文。

此次出臺的政策文件，一是保留了成效顯著、地方反映良好的政策。比如129號文中“縮小用地預審范圍”“分期分段辦理農用地轉用和土地征收”“優化重大基礎設施項目劃撥供地程序”“先行開展項目用海用島論證材料技術審查”等條款，自發布施行后，為地方用地用海項目報批提供了很大便利，反響熱烈，因此在本文件中繼續沿用。二是刪除了部分階段性、臨時性政策。比如129號文中“用好‘三區三線’劃定成果”“統籌落實永久基本農田補劃”等條款，已完成階段性政策保障任務，后續將不再予以保留。三是部分政策內容單獨發文。比如“計劃指標重點保障”“繼續實施增存掛鉤”“簡化規劃許可申請材料與程序”等，自然資源部今年已對相關內容單獨發文，詳盡表述，因此本文件中不再重復表述。四是針對地方新訴求出臺新舉措。通過系統內討論和實地調研，聚焦地方反應強烈的訴求建議出臺新的政策措施，比如進一步簡化用地預審審查，擴大先行用地適用范圍和規模，明確鐵路“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程）用地報批要求，能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的“三改”（改路改溝改渠）和安置等用地與主體工程同步報批，適度延期重大建設項目以承諾方式落實耕地占補平衡，明確因初步設計變更引起新增用地的補報規定等。五是為保持政策的連續性、穩定性，持續完善要素保障一攬子政策，釋放更加積極的政策信號，增強市場主體和社會公眾信心，文件期限定在2025年12月31日。

后續，自然資源部將做好政策文件的培訓指導，讓政策能夠更好更快落地見效；同時，加強后續政策執行效果調研，認真聽取地方意見反饋，及時調整更新政策規定，全力做好自然資源要素保障服務，助推經濟社會高質量發展。(2023-06-14 10:46)

 

[央廣中國之聲記者]為進一步做好用海要素保障工作，相比現行有效的法律、法規、規范性文件，《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》提出了哪些政策措施？(2023-06-14 10:51)

 

[自然資源部海域海島管理司司長高忠文]為助力沿海地方經濟社會發展，《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號文），重點圍繞加快處理圍填海歷史遺留問題、提高海域使用論證效率、優化審批程序等三個方面明確了相關政策措施。

一是加快處理圍填海歷史遺留問題方面。為壓縮建設周期、推進項目盡快落地，89號文規定“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域在依法依規嚴肅查處到位、相關處理方案已經在自然資源部備案的前提下，地方可根據需要先行開展沉降處理、地面平整等前期工作；此外，89號文還明確了落地項目海域使用論證簡化要求，由八項簡化為三項，一般僅需論證用海合理性、國土空間規劃符合性、開發利用協調等內容。

二是提高海域使用論證效率方面。2021年《自然資源部關于規范海域使用論證材料編制的通知》規定了養殖區整體海域使用論證的有關要求。為切實減輕申請人負擔、提高海域使用論證工作效率，89號文對開展整體海域使用論證的情形進行了擴展，針對集中連片開發的開放式旅游娛樂、已有圍海養殖等區域，地方也可組織開展區域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時可不再單獨進行海域使用論證。

三是優化審批程序方面。針對報國務院審批的海底電纜管道項目，在129號文基礎上，89號文進一步優化了國際通信海纜項目用海預審程序，明確相關項目路由調查勘測批復文件視同用海預審意見；關于臨時用海續期事宜，在129號文規定允許續期一次的基礎上，89號文進一步明確特殊情形的海上油氣勘探用海活動以及建設周期較長的部分基礎設施建設項目可以辦理臨時用海續期并規定累計臨時使用相關海域最長不超過一年；針對同一項目涉及用海用島均需報國務院批準的，進一步優化審批程序，由此前的分別受理、分別審查、分別批復，調整為統一受理、統一審查、統一批復，項目建設單位可一次性提交用海用島申請材料。其中涉及新增圍填海的項目，按現有規定辦理。

總的來說，上述政策措施著眼于盤活存量資源、提高審批效率、減輕申請人負擔，有利于在更大力度、更深層次上做好用海要素保障，切實推動地方海洋經濟高質量發展。(2023-06-14 10:57)

 

[經濟日報記者]相比以往的規定，《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》有哪些新的、更嚴的要求？(2023-06-14 11:00)

 

[自然資源部耕地保護監督司副司長楊祝暉]感謝記者同志的提問。此次《通知》堅持問題導向，在對以往法律規定進行重申的基礎上，也結合日常監管中發現的一些新的、突出問題，對一些底線要求進行了細化和明確。例如，在規范耕地占補平衡方面，進一步規范占補平衡項目管理，針對個別地方不顧立地條件強行開發，造成生態破壞的問題，此次《通知》在原有禁止在25度以上陡坡地實施占補平衡項目的基礎上，從保護生態系統的角度，進一步明確對于坡度大于15度的區域，原則上不得新立項實施補充耕地項目，根據農業生產需要和農民群眾意愿確需開墾的，必須經縣級論證評估、省級復核認定具備穩定耕種條件后方可實施，對于主要以抽取地下水方式灌溉的區域，不得實施墾造水田項目。同時，對占補平衡“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的原則進行了細化，進一步壓實市縣政府補充耕地責任，強調了落實補充耕地任務要立足縣域內自行挖潛補充，確因后備資源匱乏需要在省域內進行調劑補充的，原則上應為省級以上重大建設項目。《通知》強調，省級要加強統籌，堅決糾正和防止在利益驅動下單純追求耕地補充指標、不顧立地條件強行開發的行為。在嚴控新增城鎮建設用地方面，強化城鎮開發邊界約束作用，針對超大、特大城市“攤大餅”式無序蔓延的問題，明確要求省市縣各級國土空間規劃實施過程中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開發邊界內的增量空間使用上，要為“十五五”“十六五”期間留下一定比例的增量空間，并對年度增量空間使用規模作出限制，督促地方合理安排建設用地結構、布局和時序，推動城鎮集約發展。在節約集約用地方面，針對園區土地利用率不高的問題，進一步要求各地加大園區批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度，通過用途合理轉換、用地置換騰退等方式盤活利用，對于建成率明顯偏低的園區，嚴格控制新增的產業類土地征收成片開發規模等。(2023-06-14 11:11)

 

[人民網記者]根據剛才通報的統計數據，2022年度鋰礦儲量大幅上漲，其背后的原因是什么？目前鋰礦開發利用現狀如何？(2023-06-14 11:15)

 

[自然資源部礦產資源保護監督司司長薄志平]鋰被譽為“綠色能源金屬”和“白色石油”，廣泛應用于儲能、化工、醫藥、冶金、電子工業等領域。隨著全球綠色低碳轉型和新能源汽車快速發展，鋰資源的戰略地位日益凸顯，各國紛紛將鋰列入其關鍵礦產目錄，高度關注鋰資源供應安全。全球鋰資源豐富，但分布不均，主要分布在阿根廷、玻利維亞、智利、澳大利亞、中國和美國等國。

我國鋰礦種類豐富，有鹽湖鹵水鋰礦、鋰輝石礦和鋰云母礦，但總體品位較低，優質鋰資源較少。主要分布在江西、青海、四川和西藏等4省（區），另外河南和新疆也有少量分布。根據2022年度統計數據，我國鋰礦儲量（折氧化鋰）同比上漲57%，其中江西儲量超過青海和四川，躍居全國第一，占全國總量的40%。2022年度全國鋰礦儲量增量也主要在江西，占增量的94.5%，來自江西省宜春市的兩個鋰礦山。

宜春鋰礦床類型主要為鋰云母型，多為低品位含鋰的陶瓷土礦。由于覆蓋層薄，大多采用露天方式開采。隨著鋰云母提鋰技術提升，成本大幅下降，同時鋰電新能源產業興起帶動鋰礦需求上漲，市場開發意愿大幅增強，在國內快速釋放鋰資源供給增量方面優勢明顯。但是隨著含鋰的陶瓷土礦開發利用規模快速增長，長石粉和鋰渣的產出量將大量增長，科學處置、綜合利用長石粉和鋰渣已成為當地鋰電新能源產業發展需要特別關注和解決的問題。(2023-06-14 11:16)

 

[自然資源部辦公廳主任謝承祥]感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持！ 今天的例行新聞發布會到此結束，謝謝大家！(2023-06-14 11:19)