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2019年7月19日，自然資源部部長陸昊簽署自然資源部第3號令，公布《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》，并自2019年9月1日起施行。為什么要制定《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》？針對自然資源領(lǐng)域行政復(fù)議案件持續(xù)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》作出了哪些創(chuàng)新性的制度安排？記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

堅持刀刃向內(nèi) 規(guī)范復(fù)議程序

行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的重要法律制度。自然資源管理關(guān)系國家生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民群眾重大財產(chǎn)權(quán)益。近年來，自然資源領(lǐng)域行政復(fù)議案件的數(shù)量持續(xù)高位運行，2019年上半年，部本級行政復(fù)議案件的數(shù)量高達(dá)928件，同比增長67.5%。機(jī)構(gòu)改革前，原國土資源部、原國家海洋局和原國家測繪地理信息局分別制定了《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》《海洋行政復(fù)議辦法》《國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法》等，在規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理程序、合理劃分行政復(fù)議職權(quán)職責(zé)、強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些規(guī)定也存在著相關(guān)要求不統(tǒng)一、程序不一致等問題，已不能滿足新部組建后行政復(fù)議工作需要，亟需進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化。此外，2018年部本級行政復(fù)議案件的糾錯率達(dá)22%，高于全國平均水平6.9個百分點，2019 年上半年行政復(fù)議案件糾錯率更高達(dá)44%，再創(chuàng)歷史新高。這一定程度地反映出自然資源管理系統(tǒng)存在的一些突出問題，如：有的群眾意識不強(qiáng)，對群眾的合理訴求“推 拖 繞”；有的不履行法定職責(zé)，故意上交矛盾；有的不重視法定程序，行政執(zhí)法不規(guī)范；有的對新形勢新情況缺乏有效的應(yīng)對，群體性復(fù)議案件不斷發(fā)生。

魏莉華表示，要解決這些問題，必須堅持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，不斷提升自然資源的法治化水平，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義，這就是制定《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》的背景和目的。

遵循三個原則 體現(xiàn)五大亮點

《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》對行政復(fù)議案件的受理、登記、辦理、決定及履行監(jiān)督和法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)范，通篇遵循了三個原則：一是堅持以人民為中心，將增強(qiáng)群眾意識、維護(hù)群眾權(quán)益作為行政復(fù)議工作的首要目標(biāo)；二是堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，把化解行政爭議作為行政復(fù)議工作的最大價值追求；三是堅持高效便民，優(yōu)化復(fù)議流程，最大限度地為群眾釋明正確的權(quán)利救濟(jì)渠道。

魏莉華介紹，從規(guī)章內(nèi)容看，突出了五大亮點：

一是對自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議工作人員的專業(yè)性提出要求，明確規(guī)定：初次從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

 

二是簡化信息公開和投訴舉報類復(fù)議案件的審理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《最高人民法院適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》和新修訂的《政府信息公開條例》，并結(jié)合多年來自然資源行政復(fù)議案件的審理實踐，對信息公開和投訴舉報類行政復(fù)議案件的審理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。明確信息公開和投訴舉報類案件在符合《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》列舉的情形時，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以作出不予受理或者駁回的行政復(fù)議決定，簡化行政復(fù)議程序，免除被申請人的答復(fù)義務(wù)。

三是建立不利行政復(fù)議決定的分析報告制度。行政復(fù)議案件反映的問題只有反饋到行政管理過程中，從末端治理變?yōu)樵搭^治理，才能“舉一反三”，促進(jìn)依法行政，避免同類問題一錯再錯。針對實踐中部分地方自然資源主管部門因害怕被批評或者被追責(zé)，而將不利的行政復(fù)議決定“藏起來”，不利于暴露問題、改正錯誤，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》明確：自然資源主管部門的行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令履行法定職責(zé)的，行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時制作行政復(fù)議決定分析報告，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并抄送法治工作機(jī)構(gòu)。

四是壓實地方責(zé)任。針對部分地方長期反復(fù)出現(xiàn)群體性行政復(fù)議案件，或者不積極履行行政復(fù)議決定導(dǎo)致矛盾糾紛沒有實質(zhì)性化解，或者不擔(dān)當(dāng)不作為將矛盾糾紛統(tǒng)統(tǒng)推給上級自然資源主管部門，嚴(yán)重?fù)p害了群眾權(quán)益，影響了自然資源管理秩序和部門形象等突出問題，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》壓實地方責(zé)任，建立了行政復(fù)議約談制度，明確對不履行行政復(fù)議職責(zé)、故意將行政復(fù)議案件上交，逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見書建議書等六種情形，上級自然資源主管部門可以約談下級自然資源主管部門的負(fù)責(zé)人，通報有關(guān)地方人民政府，以督促地方切實解決行政復(fù)議中反映的突出問題。

五是服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，釋明林草類案件的權(quán)利救濟(jì)途徑。適應(yīng)自然資源管理體制后出現(xiàn)的新情況，理順部與國家林業(yè)和草原局行政復(fù)議職責(zé)，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》明確：申請人對國家林業(yè)和草原局行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)和草原局提起行政復(fù)議。申請人對地方林業(yè)和草原主管部門的行政行為不服，選擇向其上一級主管部門申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)和草原主管部門提起行政復(fù)議。同時，為便利申請人，還明確了此類情形下，自然資源主管部門的轉(zhuǎn)辦和告知程序。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn) 全面貫徹落實

《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》將于2019年9月1日起開始施行。魏莉華介紹，自然資源部將重點做好三方面工作：

一是認(rèn)真開展組織培訓(xùn)。《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》是各級自然資源主管部門開展行政復(fù)議工作的“工具書”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。部將抓緊開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，一級培訓(xùn)一級，一級指導(dǎo)一級，為全面落實奠定良好的基礎(chǔ)。

二是全面嚴(yán)格貫徹落實。要對行政復(fù)議工作開展流程再造和源頭治理，進(jìn)一步提高自然資源行政復(fù)議質(zhì)量和水平。要注重行政復(fù)議的反饋和監(jiān)督功能，及時反映通報行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的自然資源管理的普遍性問題和制度性問題，推動自然資源管理法治化。

三是切實加強(qiáng)考核評價。各級自然資源主管部門要高度重視行政復(fù)議，將其作為一項常態(tài)性工作，更要作為一項政治性工作，作為自然資源管理系統(tǒng)一場刀刃向內(nèi)的自我革命。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，將履行行政復(fù)議職責(zé)情況、行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督情況等作為考核評價的重要內(nèi)容，作為人民群眾對自然資源主管部門滿意程度的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源管理。