XXX委員：

您提出的《關于破解城市建設土地集約化利用難題的建議》（第59號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于“建立溝通協(xié)調機制，全力推進政策賦能”的建議

近年來，市委、市政府高度重視棚改土地的綜合利用，要求按照“以科學規(guī)劃為引領，充分考慮老城區(qū)片區(qū)功能定位、空間利用條件，堅持連片規(guī)劃、整體改造”的原則，以項目建設推動城市基礎設施完善，促進城市空間布局更加科學合理、公共服務資源配置更加均衡。市級有關部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，不定期組織召開“棚改工作推進會”，會商研究棚改騰空土地的綜合利用。下一步，我市將進一步完善溝通協(xié)調機制，合力加快推進棚改土地的利用，不斷提高我市節(jié)約集約用地水平。

二、關于“統(tǒng)籌各方利益，創(chuàng)新土地資源整合方式”的建議

（一）關于“采取使用等面積或等價值總體算賬的方法，通過置換、整合、分片劃轉等方式，理順和解決棚改土地科學合理使用，提高土地有效供給、土地利用效率”的建議

棚改工作啟動以來，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局積極配合屬地政府，并結合大企業(yè)及棚改實際，對棚改土地權屬關系、土地性質進行逐塊核實和明確。按照嚴控工業(yè)用地增量、盤活現(xiàn)有存量、優(yōu)化結構、恢復城市自然生態(tài)的思路，逐步調整城市用地結構，努力提升土地增值空間，助推棚改地塊開發(fā)建設。截至目前，市本級共出讓棚改土地200.6畝，出讓金額32886.94萬元。

（二）關于“移交轄區(qū)的市屬改制企業(yè)生活區(qū)等非經(jīng)營資產和棚改騰空區(qū)周邊土地，在繼續(xù)執(zhí)行《攀枝花市市屬改制企業(yè)社會職能移交工作實施意見》（攀委〔2005〕39號）文件同時，及時辦理權證過戶移交轄區(qū)整合使用”的建議

我市市屬國有企業(yè)改制以來，陸續(xù)啟動了非經(jīng)營性資產移交轄區(qū)政府的工作，由于我市建市時“先生產，后生活”的特殊歷史背景，大部分市屬國有企業(yè)移交轄區(qū)的非經(jīng)營性資產，權屬或多或少存在權屬不明確的問題。對于這部分已移交的資產按照《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室〈關于切實做好市屬改制企業(yè)移交人員社會化管理服務工作〉的通知》（攀委辦〔2008〕62號）中“對難以辦理權證的資產，由企業(yè)按現(xiàn)狀移交轄區(qū)政府管理使用”的規(guī)定，確定為轄區(qū)政府已實際擁有所有權的方式進行了處理。

同時，市自然資源和規(guī)劃局積極配合攀鋼、十九冶等國有企業(yè)做好“三供一業(yè)”移交資產權屬變更登記工作。依據(jù)企業(yè)申請，截至目前，攀鋼集團有限公司“三供一業(yè)”移交88宗土地，其中43宗土地已完成權籍調查各項工作、3宗土地已申請完成轉移登記手續(xù)；十九冶集團有限公司“三供一業(yè)”移交39宗土地，其中7宗土地已完成權籍調查及轉移登記工作、2宗土地正在做權籍調查。

（三）關于“對市屬企業(yè)，為籌集改制成本，滿足貸款需要，一些企業(yè)的土地權證辦理到了市里平臺公司名下，為銀行提供抵押，2014年前改革貸款已全部還清，抵押資產已全部釋放。但目前處于閑置狀態(tài)的資產，建議相關部門要督促企業(yè)按照新的規(guī)劃要求組織運營，或交轄區(qū)協(xié)議收儲”的建議

目前，辦理至平臺公司名下的土地，均進入企業(yè)注冊資本或資產，市國資委將督促平臺公司對處于閑置狀態(tài)的資產組織運營。若轄區(qū)政府需要收儲，可按照《攀枝花市人民政府關于規(guī)范國有企業(yè)房屋和土地類型資產征收補償工作方案的通知》（攀辦發(fā)〔2022〕9號）開展相關工作。

（四）關于“對市屬改制企業(yè)部分土地已規(guī)劃明確為綠地、道路等公共配套設施的，建議企業(yè)積極配合相關職能部門從企業(yè)紅線中劃出，移交轄區(qū)管理使用”的建議

市屬國有企業(yè)改制后土地資產已分別注入企業(yè)注冊資本或用于融資貸款抵押。如轄區(qū)政府確需使用的，可按照紅線范圍內企業(yè)土地屬性，由轄區(qū)政府和企業(yè)采取“一事一議”的方式協(xié)商解決。

感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的關心、支持和理解！

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2022年7月14日