四川省國土資源廳關于印發《四川省國土資源廳規范行政處罰裁量權規定》的通知
發布時間：2015-05-07 選擇閱讀字號：[ 大 中 小 ] 閱讀次數： 0
川國土資發〔2015〕10號
各市(州)國土資源局，廳機關各處(室、局)，廳執法監察總隊：
《四川省國土資源廳規范行政處罰裁量權規定》已經省國土資源廳2015年第2次廳務會審定通過，現予印發，請認真貫徹執行。
附件：四川省國土資源廳規范行政處罰裁量權規定
四川省國土資源廳
2015年1月29日
四川省國土資源廳規范行政處罰裁量權規定
第一條 為規范行政執法行為，正確行使國土資源行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《四川省規范行政執法裁量權規定》，制定本規定。
第二條 本規定所稱行政處罰裁量權，是指國土資源行政主管部門在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。
第三條 各市（州）國土資源行政主管部門，可以結合本區域實際，在本規定基礎上細化標準。
制定行政處罰裁量規范，應當由國土資源行政主管部門的負責人主持會議集體討論決定后向社會公布，并報同級人民政府法制部門備案。
第四條 制定行政處罰裁量權規范應當遵守下列規定：
（一）細化裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；
（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；
（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；
（四）上級國土資源行政主管部門對同一行政處罰行為制定了裁量標準的，下級主管部門可以直接引用。
第五條 規范和實施行政處罰裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則，以事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。
第六條 國土資源行政主管部門對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。
第七條 實施行政處罰不得有下列情形：
（一）行政違法行為和情節與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
（二）依據同一法律、法規、規章的規定辦理的同類案件中，行為人的違法行為和情節基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；
（三）行政處罰不符合法律、法規、規章立法目的的。
第八條 當事人有下列情形之一的，應當從重給予行政處罰：
（一）隱匿、銷毀違法證據的；
（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；
（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、地質環境保護、經濟秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；
（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
（六）共同實施違法行為中起主要作用的；
（七）多次實施違法行為，屢教不改的；
（八）在發生突發公共事件時實施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復的；
（十）涉及基本農田，涉及國家、省規劃礦區等重要礦區，或涉及國家規定實行保護性開采的特定礦種及四川省優勢礦產的；
（十一）其他依法應當給予從重處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：
（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（三）涉案財物或者違法所得較少的；
（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的;
（六）其他可以從輕或者減輕處罰的。
第十條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時效的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十一條 本規定所指的從輕、從重，是指在法定量罰幅度范圍內，根據具體量罰情節，處以法定量罰幅度、范圍中線以下或者以上的行政處罰；減輕，是指在法定量罰幅度、范圍以下處罰。各級國土資源行政主管部門應當按照以下規定和《四川省國土資源行政處罰裁量標準》（見附件）進行量罰。
（一）同時具有兩個或兩個以上從重情節的，并且不具有從輕或減輕情節的，應當按最高處罰幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節的，并且不具有從重情節或法定嚴重情節的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕等情節的，應當綜合考慮，根據其主要情節作出具體處罰決定。
（二）法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。
第十二條 國土資源行政主管部門對于情節復雜或者重大違法行為決定在裁量權范圍內作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規定第八條的情形決定從重行政處罰的，應當集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。
對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開曝光等方式，接受社會監督。
第十三條 各級國土資源行政主管部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督制度，通過行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰裁量權進行監督檢查。
國土資源行政主管部門應自覺接受上級主管部門和本級人民政府對規范行使行政處罰裁量權的指導和監督。
第十四條 各級國土資源行政主管部門建立行政處罰裁量權行使規范的公開制度，實行新增裁量標準報告制度。各級國土資源行政主管部門應當將本單位行政處罰裁量權行使規范通過政務公開平臺（網絡）或其他方式向社會公開,并錄入行政職權目錄和行政權力依法規范公開運行平臺。新頒布法律、法規、規章后，對涉及行政處罰裁量權的事項制定標準，書面報告本級人民政府法制部門和上一級主管部門，確保新頒布法律、法規、規章的正確實施。要定期對國家出臺的國土資源管理法律、法規、規章進行清理，梳理執法依據，更新公示內容，自覺接受社會監督。
第十五條 各級國土資源行政主管部門在行使行政處罰裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯；提出處罰建議時涉及行政處罰裁量權適用的，必須說明理由；作出行政處罰決定時，應當在《行政處罰決定書》中載明四川省國土資源行政處罰裁量標準，同時說明有關從重、從輕或減輕處罰的理由。
第十六條 有下列情形之一的，依據《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》追究有關人員的行政過錯責任:
（一）因行使裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認違法的；
（二）因行使裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為裁量權行使不當的；
（四）因行使裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。
行政過錯行為構成違紀的，依法給予行政處分或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第十七條 本規定由四川省國土資源廳負責解釋。
第十八條 本規定自發布之日起施行，有效期5年。2009年3月30日《四川省國土資源廳印發<關于四川省國土資源廳規范行政處罰自由裁量權的暫行規定>的通知》和2012年7月4日《四川省國土資源廳關于增補制定行政處罰自由裁量實施標準的通知》同時廢止。
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