相關(guān)鏈接：《關(guān)于進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》解讀

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

（一）作物種植設(shè)施用地

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的連棟溫室、日光溫室等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設(shè)施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、場區(qū)內(nèi)通道、進排水渠道等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運、管理用房等設(shè)施用地。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1%以內(nèi)，種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過3畝；種植面積超過500畝的，可適當(dāng)擴大，但最多不得超過10畝。為種植生產(chǎn)服務(wù)的看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制；其他規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的7%以內(nèi)，最多不超過15畝（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過10畝）。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

三、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求

（一）嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須恢復(fù)原用途。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標注說明原地類。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。嚴禁擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理。

（二）明確使用永久基本農(nóng)田范圍。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的10%，最多不超過10畝；其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，可適當(dāng)擴大，但不得超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。

（三）明確使用永久基本農(nóng)田程序。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，項目動工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補劃可行性進行認定，出具是否同意項目使用永久基本農(nóng)田的意見。經(jīng)同意后方可動工建設(shè)；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動工建設(shè)。同意使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補劃方案，補劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。補劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃，原則上在縣域范圍內(nèi)補劃，確保縣域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田不減少。市級自然資源主管部門要對補劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查，自然資源廳不定期開展抽查。

四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用方式

（一）項目選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表、經(jīng)營者，在縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)下，依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，在保護耕地、合理利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍的前提下，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地。

（二）協(xié)議簽訂。經(jīng)營者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商用地協(xié)議。協(xié)商一致后，村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進行公告，公告時間不少于10天。公告期滿無異議的，由經(jīng)營者與集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：項目名稱、建設(shè)地點，設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準，土地使用面積、年限、費用及支付方式，土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。經(jīng)營者發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

五、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）積極主動服務(wù)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。各地要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、用地政策及標準的宣傳解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報等工作。縣級自然資源主管部門要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實使用永久基本農(nóng)田補劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標準的指導(dǎo)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查。縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同對項目建設(shè)是否破壞耕地耕作層進行認定，對土地復(fù)墾進行管理和驗收。省市兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對下級部門的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）強化用地監(jiān)管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，督促經(jīng)營者做好不再使用土地的復(fù)墾和交還工作。市縣兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)動工作機制，形成合力，不定期開展專項檢查，將有關(guān)情況及時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。縣域或市域內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置和使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標識牌，在項目顯要處標明項目用地備案信息和監(jiān)督舉報方式，接受公眾監(jiān)督。

（三）嚴格執(zhí)法查處，維護良好土地管理秩序。市縣兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依據(jù)職能職責(zé)加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴肅查處。對擅自擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時制止、責(zé)令限期糾正。省市兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對下級部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要堅決予以糾正，并將有關(guān)人員依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)追究責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期2年，執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。《四川省國土資源廳四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知〉的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕16號）同時廢止。本通知實施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴大用地規(guī)模或到期后需繼續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新進行備案。

 

四川省自然資源廳    四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年2月28日