相關(guān)鏈接：讓“紅頭文件”不能任性——自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》

中華人民共和國(guó)自然資源部令

第2號(hào)

《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

 

部長(zhǎng)  陸昊   

2018年12月27日

 

自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

第一條  為了加強(qiáng)自然資源規(guī)范性文件管理，推進(jìn)各級(jí)自然資源主管部門(mén)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱自然資源規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

未依照本規(guī)定要求制發(fā)的各類文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。

第三條  規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布和清理等，適用本規(guī)定。

第四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。

規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)；

（二）違法減少本部門(mén)法定職責(zé)或者增加下級(jí)部門(mén)義務(wù)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；

（四）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（五）規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）規(guī)定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

第五條  規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。

縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門(mén)字號(hào)單獨(dú)編號(hào)。

第六條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。

第七條  規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見(jiàn)等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定等名稱。

第八條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進(jìn)行全面評(píng)估論證，對(duì)規(guī)范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對(duì)現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見(jiàn)。

第九條  規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及人民群眾切身利益，或者社會(huì)輿論高度關(guān)注的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第十條  規(guī)范性文件起草中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織公職律師、法律顧問(wèn)和有關(guān)方面的專家參與論證。

第十一條  起草機(jī)構(gòu)在起草規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取下級(jí)自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等媒介向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于十五日。

第十二條  規(guī)范性文件涉及其他部門(mén)職責(zé)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并采取部門(mén)聯(lián)合制定方式。

第十三條  起草機(jī)構(gòu)對(duì)法律顧問(wèn)、專家、下級(jí)自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對(duì)人、社會(huì)公眾的重要意見(jiàn)和建議的研究處理情況，對(duì)其他部門(mén)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以載明。

第十四條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。

規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)五年。

地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  起草機(jī)構(gòu)形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請(qǐng)審議前通過(guò)本部門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)，將下列合法性審核材料轉(zhuǎn)交法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：

（一）文件送審稿和起草說(shuō)明；

（二）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（三）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；

（四）規(guī)范性文件合法性審核登記表；

（五）審核需要的其他相關(guān)材料。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的起草說(shuō)明，除包括規(guī)范性文件送審稿的制定目的和依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、必要性、合理性、合法性、可行性以及主要意見(jiàn)建議的協(xié)調(diào)情況外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的銜接情況作出說(shuō)明。

起草機(jī)構(gòu)不得以會(huì)簽、征求意見(jiàn)、參加審議等方式代替合法性審核。

第十六條  辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審核材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草機(jī)構(gòu)，或者要求起草機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料。

未經(jīng)法治工作機(jī)構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件送審稿，不得提請(qǐng)審議。

第十七條  法治工作機(jī)構(gòu)的合法性審核，主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)；

（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序。

第十八條  法治工作機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。

起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或者補(bǔ)充。

起草機(jī)構(gòu)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十九條  法治工作機(jī)構(gòu)合法性審核的時(shí)間，自收到送審材料之日起不少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。

第二十條  通過(guò)合法性審核的規(guī)范性文件送審稿，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人主持的會(huì)議集體審議。集體審議的形式包括部（廳、局、委）務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等。重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨組（委）會(huì)議審議。

第二十一條  規(guī)范性文件送審稿經(jīng)集體審議通過(guò)后，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。集體審議未通過(guò)，需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見(jiàn)并進(jìn)行合法性審核。

第二十二條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，通過(guò)公報(bào)、政府或者部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等媒介公開(kāi)發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

第二十三條  公開(kāi)發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)同步對(duì)其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)專家、第三方研究機(jī)構(gòu)等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì)公眾遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十四條  規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，下級(jí)自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾等對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤解誤讀，引起重大社會(huì)影響的，制定該規(guī)范性文件的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等方式及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。

第二十五條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本五份及電子文本送本部門(mén)法治工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條  規(guī)范性文件在實(shí)施中，有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十七條  法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的編纂工作，也可以根據(jù)需要委托有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范性文件編纂。

第二十八條  規(guī)范性文件有效期屆滿，自動(dòng)失效。

起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前重新發(fā)布，或者依照本規(guī)定在有效期屆滿前完成修改并重新發(fā)布。

第二十九條  起草機(jī)構(gòu)可以根據(jù)規(guī)范性文件的實(shí)施情況，組織對(duì)其政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

第三十條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理制度。清理結(jié)果是規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

第三十一條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

上級(jí)自然資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)自然資源主管部門(mén)的規(guī)范性文件存在違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)和法定權(quán)限通知有權(quán)處理機(jī)關(guān)督促糾正。

第三十二條  違反本規(guī)定，法治工作機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行合法性審核職責(zé)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交而未提交合法性審核，或者不采納合法性審核意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)代本級(jí)黨委、政府起草規(guī)范性文件代擬稿的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  本規(guī)定自2019年1月1日起施行。原國(guó)土資源部2010年7月9日發(fā)布的《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》（國(guó)土資源部令第47號(hào)）和2016年12月30日發(fā)布的《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（國(guó)土資源部令第70號(hào)）同時(shí)廢止。