相關鏈接：四川省自然資源廳關于印發(fā)《四川省土地整治項目管理辦法》的通知

為改進我省耕地占補平衡，規(guī)范土地整治項目管理，做到新增耕地指標信息可追溯、可跟蹤、可核實。近日，四川省自然資源廳印發(fā)了《四川省土地整治項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將文件有關情況解讀如下。

一、政策出臺背景

黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作，習近平總書記就做好耕地保護工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)耕地是我國最為寶貴的資源，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，土地整治快速發(fā)展，整合了高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關活動，并逐步走向土地資源、資產(chǎn)、資本綜合管理。2017年以來，國家和省先后出臺了一系列改進耕地占補平衡的重要政策，我省通過大力實施土地整治產(chǎn)生新增耕地是落實補充耕地任務的主要來源，也為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了要素保障。2020年4月自然資源部正式上線運行新版耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），將新增耕地監(jiān)督管理納入系統(tǒng)，進一步嚴格各類新增耕地入庫程序，確保補充耕地指標來源明、數(shù)量準、信息實，切實保障耕地占補平衡政策落實。

自然資源廳在認真研究并廣泛征求省級部門、市（州）自然資源主管部門及社會公眾意見的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定出臺了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容和特點

（一）主要內(nèi)容

《辦法》共十一章：第一章總則，闡述項目管理的依據(jù)、適用范圍、工作原則；第二章項目管理職責，明確各級自然資源主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責分工；第三章項目申報和入庫，規(guī)定項目申報條件、選址要求、入庫審批等內(nèi)容；第四章項目優(yōu)選和立項，規(guī)定項目規(guī)劃設計、省級項目優(yōu)選、項目立項等內(nèi)容；第五章項目實施，規(guī)定項目組織實施相關制度，市、縣級自然資源主管部門、監(jiān)理單位等在項目實施過程中的任務；第六章項目驗收，規(guī)定項目驗收程序、驗收材料、新增耕地核定等內(nèi)容；第七章項目信息報備和檔案管理，規(guī)定項目備案程序、備案材料等內(nèi)容；第八章項目監(jiān)管，明確各級自然資源主管部門的監(jiān)管職責，每年開展已驗收項目抽查；第九章責任追究，明確各級自然資源主管部門，土地整治機構，以及參與建設、設計、監(jiān)理等單位的責任；第十章獎懲機制，明確項目管理的獎懲考核機制，省投資項目的指標分成，以及從業(yè)單位信用評價；第十一章附則，規(guī)定了《項目管理辦法》的解釋單位、施行時間、有效期等。

（二）主要特點

1.更新了土地整治及土地整治項目的含義

本辦法所稱土地整治，是指為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動，是土地開發(fā)、土地整理、土地復墾、土地修復、耕地提質(zhì)改造的統(tǒng)稱。

本辦法所稱土地整治項目，是指依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃，具有明確建設目標和任務，增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量的土地整治活動。項目利用財政籌措安排資金，由自然資源主管部門批準立項并組織實施驗收，分為省級投資項目、市級投資項目和縣級投資項目。

2.規(guī)范了項目選址

禁止在下列5類區(qū)域選址實施土地整治項目：1）第三次全國國土調(diào)查坡度25°以上的坡耕地（不含梯田）；2）生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)（含自然保護地）、高山遠山頂部山脊線區(qū)域等生態(tài)保護敏感區(qū)、重點區(qū)域、農(nóng)用地土壤嚴格管控區(qū)域；3）國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；4）退耕還林（草）區(qū)，濕地保護區(qū)域，河流、湖泊管理范圍，水庫水面、重要水源地及相關保護范圍等區(qū)域；5）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

3.新增了運用新技術鎖定新增耕地來源

項目入庫須提交優(yōu)于0.2米高分辨率正射影像圖、激光點云成果數(shù)據(jù)等；項目規(guī)劃設計須明確新增耕地地塊位置、新增耕地界址點坐標、新增耕地數(shù)量、新增水田數(shù)量和新增糧食產(chǎn)能。項目規(guī)劃設計資料應有新增耕地來源分析圖，包含開工前田坎圖斑圖層、竣工后預計保留田坎圖斑圖層、預計新增耕地圖斑圖層。項目驗收須提交優(yōu)于0.2米高分辨率正射影像與竣工套合圖、新增耕地來源分析圖，包含開工前田坎圖斑圖層、竣工后田坎圖斑圖層、新增耕地圖斑圖層。

4.增加了“項目信息報備和檔案管理”章節(jié)

明確了各級各類土地整治項目在“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”以及省投資土地整治項目在“四川省級投資土地整治項目線上管理系統(tǒng)”備案的具體要求和流程。

5.增加了強化新增耕地監(jiān)管手段

運用天府調(diào)查云和遙感監(jiān)測手段，對項目實行全程動態(tài)監(jiān)管，確保新增耕地和提質(zhì)改造耕地真實準確。

6.增加了與國土變更調(diào)查工作銜接要求

明確未及時變更導致相關考核不合格的，將予以追責。

三、政策出臺的意義

本《辦法》將全面指導我省今后一段時期土地整治項目管理工作，是我省耕地保護和占補平衡領域的重要文件之一。《辦法》出臺后，全省土地整治項目管理都將圍繞《辦法》，全面開展相關工作。通過一系列新要求，促進我省土地整治項目管理進一步規(guī)范。同時，進一步提升我省耕地保護和占補平衡工作水平。