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四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第125號(hào)）

 

《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2022年12月2日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

 

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年12月2日  

 

四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法

（1987年11月2日四川省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過  根據(jù)1989年11月15日四川省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法〉的決定》第一次修正根據(jù)1995年6月20日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《四川省土地管理實(shí)施辦法修正案》第二次修正  根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法〉的決定》第三次修正1999年12月10日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂  根據(jù)2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正2022年12月2日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議修訂）

 

目  錄

第一章  總  則

第二章  國(guó)土空間規(guī)劃

第三章  耕地保護(hù)

第四章  土地轉(zhuǎn)用與征收

第五章  建設(shè)用地管理

第六章  監(jiān)督檢查

第七章  法律責(zé)任

第八章  附  則

 

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本實(shí)施辦法。

涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬及其登記、土壤污染防治、林業(yè)、草原管理等內(nèi)容的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，執(zhí)行土地用途管制制度，落實(shí)節(jié)約集約用地要求；依法實(shí)行土地有償使用，維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

第四條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

第五條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的改革、管理、監(jiān)督檢查以及耕地質(zhì)量管理等有關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、林草、廣電等部門按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。

第六條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定等制度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定開展調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。相關(guān)結(jié)果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及實(shí)施自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查和土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和要求向社會(huì)公布。

第七條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理全流程信息化。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門，建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第八條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提升全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識(shí)。

第二章  國(guó)土空間規(guī)劃

第九條  本省按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是實(shí)施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進(jìn)行各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第十條  省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定國(guó)土空間總體規(guī)劃。

省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，按照法定程序報(bào)批。

市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃，由市（州）人民政府組織編制，由省人民政府審查同意后按照法定程序報(bào)批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃可以單獨(dú)編制，也可以納入市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，或者以多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編制。城市開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  省、市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者人民代表大會(huì)代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十二條  詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村規(guī)劃。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是在特定區(qū)域或者領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開發(fā)保護(hù)作出的專門安排。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

地下空間、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃以及跨行政區(qū)域（流域）的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或者相關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)自然資源主管部門組織編制，報(bào)其同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；交通、能源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條  各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布。

第十五條  國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

國(guó)土空間規(guī)劃確需修改的，由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織修改，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，國(guó)土空間總體規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

（一）國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

（三）國(guó)家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要；

（四）重大國(guó)防、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認(rèn)定的其他情形。

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修改的具體條件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，確定土地利用年度用地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。

土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先保障國(guó)家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排不少于國(guó)家和省規(guī)定的比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三章  耕地保護(hù)

第十七條  地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第十八條  本省落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。禁止違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動(dòng)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。耕地總量減少的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織耕地整治。新開墾和整治的耕地由上一級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。

第十九條  本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布占用耕地補(bǔ)充情況。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。省人民政府建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一交易制度。

確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的市（州）、縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>

新開墾耕地驗(yàn)收、耕地開墾費(fèi)繳納、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易等管理辦法由省人民政府制定。

第二十條  本省依法實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。

市（州）人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由省人民政府根據(jù)各市（州）耕地實(shí)際情況確定。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃入永久基本農(nóng)田。已劃入的永久基本農(nóng)田符合國(guó)家規(guī)定調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)整并補(bǔ)充劃定。逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)當(dāng)按照永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求進(jìn)行補(bǔ)充劃定。涉及占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，原則上由占用單位按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和占用數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

第二十一條  耕地開墾、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易等補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資或者生產(chǎn)成本。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)繳納開墾費(fèi)的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照占用當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

第二十二條  建設(shè)占用耕地耕作層的土壤有條件再利用的，縣（市、區(qū)）人民政府可以要求占用單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將剝離后的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。涉及占用永久基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行耕作層剝離再利用。相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地耕作層土壤剝離再利用工作的管理和指導(dǎo)，具體辦法由省人民政府制定。

第二十三條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)等土地綜合整治工作。支持社會(huì)資本參與土地綜合整治。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照國(guó)土空間規(guī)劃開展田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十四條  在國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，向縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

承包農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，并足額預(yù)存。

第二十六條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地，嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)耕作層保護(hù)；不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件。

第二十七條  禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，充分利用高科技手段加強(qiáng)對(duì)土地撂荒的檢查，采取措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定的繳納土地閑置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量等別（級(jí)）評(píng)定，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量信息。

第二十九條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，按照誰保護(hù)誰受益的原則，對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任的各類主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

第三十條  對(duì)自然資源生態(tài)環(huán)境造成損害的，按照誰破壞誰修復(fù)的原則由責(zé)任主體負(fù)責(zé)修復(fù)。無法確定責(zé)任主體的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織開展生態(tài)修復(fù)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)主體投資或者參與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過依法賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式予以激勵(lì)。

第四章  土地轉(zhuǎn)用與征收

第三十一條  建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府可以將未利用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)授權(quán)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的城市，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，分批次由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)。

需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，分批次由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府可以授權(quán)市（州）人民政府批準(zhǔn)縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M訂的上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)。

第三十三條  因公共利益需要依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用多種有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；對(duì)違反規(guī)定搶栽搶建部分，不予補(bǔ)償。

第三十四條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

土地現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。

開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

第三十五條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，綜合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、人力資源和社會(huì)保障等部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，公告時(shí)間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞?、期限，異議反饋的渠道、期限等事項(xiàng)。

第三十六條  擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模嚓P(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果確定。

超過二分之一的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案修改后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照原途徑予以公告，時(shí)間不少于十日。

第三十七條  征地補(bǔ)償安置方案確定后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省人民政府組織制定。

個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。“個(gè)別”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第三十八條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案，組織測(cè)算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等，保證足額到位，?？顚Ｓ?。

第三十九條  征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價(jià)確定。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例等內(nèi)容，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

第四十條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，按照省有關(guān)規(guī)定確定征收集體建設(shè)用地和集體未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條  征收土地涉及農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照本實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)其住房按照規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償。

不能重新安排宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)依法提供安置房或者給予貨幣補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條  地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M定，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十三條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法完成征收土地預(yù)公告、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽證、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等征地前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性和是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形、是否符合法定程序進(jìn)行審查。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第四款規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

第四十四條  征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及征收時(shí)間等具體工作安排，公告時(shí)間不少于三十日。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法送達(dá)。

第四十五條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起九十日內(nèi)全額支付征收土地的各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用。

地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配辦法由省人民政府制定。

土地補(bǔ)償費(fèi)收支狀況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)即時(shí)公布，公布時(shí)間不少于三十日。

第四十六條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法提出納入基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的人員名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)名單進(jìn)行審核、公示后由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門核定并報(bào)同級(jí)或者上級(jí)人民政府審定。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額存入市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政主管部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶或者代管資金專戶，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，任何組織或者個(gè)人不得侵占、挪用或者轉(zhuǎn)借。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用具體辦法，由省人民政府制定。

第四十七條  土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)，并實(shí)施補(bǔ)償、安置后，已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書面決定的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍未履行的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章  建設(shè)用地管理

第四十八條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)控制建設(shè)用地總量。建設(shè)占用土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，提高土地利用效率。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四十九條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)等部門，開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等調(diào)查，并將相關(guān)結(jié)果作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況調(diào)查結(jié)果，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

第五十條  鼓勵(lì)合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用，促進(jìn)建設(shè)用地立體利用、綜合利用。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十一條  本省實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，合理確定未來一定時(shí)間內(nèi)的土地儲(chǔ)備規(guī)模。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、管護(hù)和供應(yīng)。

第五十二條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。

土地使用權(quán)人依法繳納土地出讓價(jià)款、土地租金和相關(guān)稅費(fèi)等后方可使用土地。

第五十三條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建設(shè)住宅的合理用地需求。

農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜、方便群眾的原則合理規(guī)劃。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確村國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，合理確定宅基地規(guī)模和范圍。

第五十四條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）人民政府可以通過集體建房、鼓勵(lì)符合宅基地取得條件的農(nóng)村村民合建住房等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村宅基地面積具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第五十五條  農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。

農(nóng)村村民因地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本村以外的農(nóng)民集體所有土地建造住宅的，經(jīng)安置所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上或者成員代表大會(huì)三分之二以上同意，可以依法申請(qǐng)使用安置所在村宅基地，并應(yīng)當(dāng)退出原宅基地和注銷登記。

第五十六條  宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的村（居）民委員會(huì)集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宅基地申請(qǐng)、審批和使用全過程監(jiān)管，建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，歸檔留存有關(guān)資料，定期將審批情況報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

申請(qǐng)宅基地涉及占用農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。省人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)將舊宅基地交回土地所有權(quán)人。屬于建新拆舊的，舊宅基地上建筑物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村村民自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，逾期仍未拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條  有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）除實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)改造等國(guó)家和省規(guī)定的情形外，宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再申請(qǐng)新宅基地的；

（二）出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請(qǐng)宅基地條件的其他情形。

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的具體條件，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第五十八條  允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民在戶有所居的前提下，依法自愿有償退出宅基地，退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，嚴(yán)禁違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制拆遷、騰退、流轉(zhuǎn)村民宅基地。

農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

第五十九條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人有償使用，具體條件、程序等依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；使用設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按照前款規(guī)定審批。

第六十一條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第六十二條  建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

第六章  監(jiān)督檢查

第六十三條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)下列土地管理情況：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）永久基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況；

（三）自然資源資產(chǎn)管理情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告的其他土地管理方面的事項(xiàng)。

第六十四條  上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，上級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十五條  省、市（州）人民政府授權(quán)本級(jí)自然資源主管部門，對(duì)下級(jí)人民政府土地利用和土地管理等情況進(jìn)行督察，具體辦法由省人民政府制定。

第六十六條  省、市（州）人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)對(duì)下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）耕地保護(hù)情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；

（四）有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；

（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第六十七條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法接受、支持和配合自然資源督察，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等，不得拒絕、阻礙自然資源主管部門依法履行職責(zé)。

第六十八條  省、市（州）人民政府自然資源主管部門在督察中發(fā)現(xiàn)被督察的地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)，或者落實(shí)有關(guān)土地管理重大決策不力的，可以發(fā)送督察建議書、意見書、督辦函，被督察的地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。

被督察的地方人民政府未按照要求整改的，省、市（州）人民政府自然資源主管部門可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第六十九條  未按照本實(shí)施辦法規(guī)定公布、調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)，不依法實(shí)施土地征收，或者嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民利益的，暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地申請(qǐng)，由上級(jí)人民政府及其自然資源主管部門對(duì)該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以通報(bào)。

第七十條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，推行聯(lián)合執(zhí)法，提升土地執(zhí)法效能；與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享和案情通報(bào)制度化。

第七十一條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報(bào)告。

第七十二條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源等部門建立土地市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)重大失信行為開展聯(lián)合懲戒并依法公開相關(guān)信息。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，通過預(yù)警提醒、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地處置等手段，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用監(jiān)管。

第七十三條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自行或者指定有關(guān)部門依法管理和處置依法沒收的違法建筑物（構(gòu)筑物），具體規(guī)定由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)制定。

第七十四條  農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政處罰權(quán)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，跨行政區(qū)域和縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為影響較大的案件除外。

省人民政府確定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使該項(xiàng)行政處罰權(quán)的綜合保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

第七章  法律責(zé)任

第七十五條  違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十六條  違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將未利用地改為建設(shè)用地的，依照土地管理法律、行政法規(guī)關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的規(guī)定處罰。

第七十七條  地方各級(jí)人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違反法定權(quán)限、程序，擅自批準(zhǔn)或者修改國(guó)土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權(quán)限、程序或者不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)土地使用的；

（三）違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動(dòng)的；

（四）違反法定權(quán)限和程序進(jìn)行土地征收的；

（五）違法減免耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、土地出讓價(jià)款、土地租金和稅費(fèi)等土地費(fèi)用的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第八章  附  則

第七十八條  街道辦事處依法履行相關(guān)土地管理職責(zé)的，適用本實(shí)施辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第七十九條  《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法〉第八條第一項(xiàng)的解釋》同時(shí)廢止。

第八十條  本實(shí)施辦法自2023年3月1日起施行。