一、線索情況

2020年5月23日，市自然資源和規劃局收到攀枝花市掃黑除惡專項斗爭線索核查中心轉辦關于群眾反映攀枝花市吉祥駕校非法占用仁和區總發三組集體耕地100余畝的問題線索后，高度重視，成立專案組，進行調查核實。

經查，原攀枝花市仁和區吉祥汽車駕駛學校于2006年1月24日取得仁和區發改局備案批復（備案號：51041106012410001），在攀枝花市仁和區總發鄉修建駕校（總發鄉政府招商引資項目）。并于2006年3月與仁和區總發鄉總發村三組（大村農業合作社）簽訂《租賃協議》，租用總發三組集體土地約30畝用于駕校訓練場、辦公樓等設施的修建（約使用了20畝），修建過程中少量占用了仁和鎮蓮花村集體土地。2007年2月，該駕校更名為攀枝花市吉祥駕校有限公司（以下簡稱吉祥駕校）。

2011年10月，吉祥駕校進行了擴建，與攀枝花市農林科學研究院簽訂《土地租賃合同》，租賃農科院國有土地2.3畝用于駕校小訓練場建設，并用剩余的總發三組集體土地及少量勞教所和牛奶場的土地（該土地安全整治修建的堡坎，口頭協商，未簽訂合同），修建了住宿樓和停車場等設施。經比對仁和區土地利用現狀圖庫數據，吉祥駕校占用的土地地類為集體果園地、林地及部分國有土地，無耕地。

經查，吉祥駕校占用的土地除農科院租賃的2.3畝土地為國有土地，持有國有土地使用證外，部分土地以總發三組的名義辦理了建設用地規劃手續，其余大部分用地均無合法有效的土地使用手續。

2007年11月仁和區林業局對市吉祥駕校非法占用林地2980平方米作出行政處罰；2010年12月林業部門再次對吉祥駕校擅自改變林地用途468平方米作出行政處罰；2012年5月原市國土資源局仁和區分局對2011年度土地衛片執法中發現的攀枝花市吉祥駕校有限公司非法占用總發三組集體土地351平方米修建住宿樓的行為作出行政處罰，沒收了非法占地修建的住宿樓。

2016年，因建設攀枝花火車南站，政府征用了吉祥駕校使用的大部分土地。2017年5月，吉祥駕校依法取得仁和區大龍潭鄉立柯村（現金江鎮立柯村）五貴塘組一處國有建設用地使用權，并于2018年完成了駕校遷建工作。

二、做法與成效

吉祥駕校在仁和區總發鄉總發村三組占用土地建設駕校訓練場、辦公樓、食堂和住宿樓的行為，涉嫌違法用地，違法時間從2006年至2017年企業搬遷為止，其間，相關行政機關對該企業的部分違法用地行為作出了行政處罰。2017年底因國家建設已對土地和地面附著物進行了征收，企業進行了搬遷，原址已建成了火車南站變電站和鐵路路基，部分土地和建構筑物已征收為國有，其余土地已退還農科院和總發三組并拆除恢復原狀，違法狀態已消除。

三、經驗與啟示

該案件暴露出了企業在使用土地的過程中違法占地行為多有發生，也反映出人民群眾對保護土地資源的覺悟在不斷提高。為減少土地違法行為的發生，一是要加強日常巡查，及時發現并制止違法行為，減少國家損失，降低執法成本；二是提高自身業務水平，增強識別違法行為的專業能力，同時還要加強對企業依法依規用地的正確引導。三是持續加強部門聯動，聯合辦案，共同打擊自然資源違法行為。