攀枝花市自然資源和規(guī)劃局高度重視掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，聚焦自然資源行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡的突出問題,立足自身職能職責(zé)，積極配合相關(guān)部門做好“打財(cái)斷血”工作。

一、線索情況

2020年3月13日，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局收到攀枝花市公安局移交關(guān)于“在辦理906專案犯罪嫌疑人錢某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人錢某名下的攀枝花市東區(qū)安寧巷1號的土地（攀國用2009第00916號的國有土地）上的部分建筑物無產(chǎn)權(quán)，涉嫌違法修建”的線索。市局高度重視，及時(shí)安排人員調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)查，2019年12月9日，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)對當(dāng)事人違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查，并委托四川華勝地礦勘測有限責(zé)任公司對其在攀枝花市東區(qū)公山灣的自建房產(chǎn)進(jìn)行勘測。實(shí)測發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的自建房屋存在超越批準(zhǔn)紅線范圍用地情況，涉嫌非法占用土地。按照國土資源案件查辦程序，本應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問，但因當(dāng)事人涉嫌強(qiáng)迫交易罪被限制人身自由，案件調(diào)查無法繼續(xù)，2019年12月26日，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局依法中止了調(diào)查。

2020年3月13日，按照攀枝花市公安局《關(guān)于移交違法建筑物線索的函》要求，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局重新啟動(dòng)了該案件調(diào)查工作。安排執(zhí)法人員對當(dāng)事人名下的攀枝花市東區(qū)寧安巷1號房屋的土地依法進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并先后對炳草崗街辦鳳凰社區(qū)主任侯慧、社區(qū)工作人員周富貴和當(dāng)事人妯娌等人進(jìn)行了外圍調(diào)查詢問，形成了《詢問筆錄》。2020年4月21日，在市掃黑辦協(xié)調(diào)下，本案承辦人員到攀枝花市看守所對當(dāng)事人進(jìn)行了視頻連線調(diào)查詢問，當(dāng)事人承認(rèn)東區(qū)寧安巷超越土地證紅線占地修建房屋為自家出資修建，不是公山灣屠宰場修建（當(dāng)事人系該公司法人）。同時(shí)，根據(jù)四川華勝地礦勘測有限責(zé)任公司2020年4月出具的《攀枝花市東區(qū)公山灣用地調(diào)查報(bào)告》實(shí)測結(jié)果，套合東區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、攀枝花市東區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，確認(rèn)當(dāng)事人超越紅線范圍占用土地總面積為1003.53㎡（1.51畝），地類為灌木林地1003.53㎡（1.51畝），權(quán)屬性質(zhì)為國有，符合規(guī)劃面積0㎡，不符合規(guī)劃面積1003.53㎡（1.51畝）。當(dāng)事人在攀枝花市東區(qū)寧安巷1號修建房屋存在超越土地證紅線范圍用地，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”之規(guī)定，屬非法占用土地行為。在案件調(diào)查的同時(shí)，收集了當(dāng)事人相關(guān)證照等材料，并對相關(guān)證據(jù)材料作了審核確認(rèn)，查證了當(dāng)事人違法用地事實(shí)情況。

二、做法與成效

依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款”和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條“依照現(xiàn)行《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”的規(guī)定，自然資源行政主管部門對其違法用地行為依法予以行政處罰。為落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中對于涉黑犯罪嫌疑人在經(jīng)濟(jì)上“斷血”的指導(dǎo)精神，建議依法從重處罰。

按照四川華勝地礦勘測有限責(zé)任公司出具的《攀枝花市東區(qū)公山灣用地圖》，當(dāng)事人超越土地證紅線違法占地修建的建構(gòu)筑物共計(jì)10處，其中5號、6號、10號違法占地修建的建筑物與土地證紅線內(nèi)房屋連接在一起無法分割，紅線內(nèi)土地符合土地總體規(guī)劃，鑒于整個(gè)房屋的整體性、安全性、使用性，建議對超紅線土地的建筑物予以沒收處理，對1—4號、7—9號等7處非法用地上新建的、可分割的建構(gòu)筑物，建議予以拆除。

綜上所述，本案擬處罰意見如下：

1．責(zé)令退還非法占用的國有土地1003.53平方米；

2．拆除在非法占用土地719.13平方米上新建的1—4號、7—9號等7處建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；

3．沒收與紅線內(nèi)房屋連接在一起的5號、6號、10號非法占用土地284.4平方米上新建的建構(gòu)筑物；

4．對非法占用1003.53平方米土地處30元/平方米的罰款，罰款金額為30105.9元（大寫：叁萬零壹佰零伍元玖角）。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

根據(jù)《攀枝花市機(jī)構(gòu)改革方案》（攀委發(fā)〔2019〕2號）和城市執(zhí)法體制改革要求，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)國土資源領(lǐng)域的行政執(zhí)法主體責(zé)任，規(guī)劃行政執(zhí)法主體責(zé)任則由市城市管理行政執(zhí)法部門履行。因此，我局依法對錢秀芳違法占用土地行為進(jìn)行了查處，土地規(guī)劃執(zhí)法、違法搭建執(zhí)法監(jiān)督權(quán)不在我局的職能職責(zé)范圍之內(nèi)。

近年來,我局與各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合執(zhí)法，開展了“大棚房”清理整治、違建別墅清理等專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了土地違法亂象，取得了較好的成效。今后，將繼續(xù)完善多部門聯(lián)防聯(lián)控的土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管等模式，全面建立自然資源行業(yè)領(lǐng)域違法防控體系，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)使用土地的法律意識，形成自然資源管理齊抓共管的良好氛圍，為攀枝花市營造良好投資環(huán)境貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。