2024年，攀枝花市自然資源和規(guī)劃局按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《四川省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治政府建設工作方案（2021-2025年）》《攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)<攀枝花市人民政府2024年法治政府建設重點工作安排>的通知》等要求，認真貫徹落實市委、市政府和自然資源廳黨組關于法治建設工作的決策部署，著力提升自然資源綜合管理水平。按照法治建設相關工作要求，現(xiàn)將2024年度法治建設工作開展情況報告如下。

一、2024年度推進法治政府建設的工作舉措和成效

（一）認真貫徹法治建設工作部署。一是強化統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)2024年法治自然建設工作要點，建立一把手親自抓、分管領導具體抓、各責任單位抓落實的工作機制，確保依法建設各項工作落地落實。二是樹牢法治思想。把學習習近平法治思想作為黨組會議、局務會會前學法重要議題，2024年學習習近平法治思想等內(nèi)容36次。組織全系統(tǒng)新任命的18名科級領導干部開展集體憲法宣誓儀式。三是狠抓責任落實。制發(fā)《局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，持續(xù)推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。

（二）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度。一是規(guī)范決策。嚴格執(zhí)行《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，落實重大行政決策咨詢論證、決策后評估制度和公眾參與等法定程序要求。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。嚴格落實重大事項提前征詢法律顧問意見等要求，出具各類審查意見150余件。三是從嚴開展合法性審查。制定《局行政合法性審查工作辦法》，嚴格開展合法性審查，出具審查意見40件。四是嚴格規(guī)范性文件管理。落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，2024年制發(fā)規(guī)范性文件2件，按規(guī)定公示、備案。

（三）加強法治化營商環(huán)境建設。一是科學制定政策。嚴格執(zhí)行合法性審查、公平競爭審查制度，按要求開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作。二是規(guī)范行政檢查。2024年以來開展耕地“非農(nóng)化”整治、地災防治、安全生產(chǎn)等領域督導檢查30余次，嚴格落實依法檢查、公開結(jié)果、整改回訪等要求。三是規(guī)范權力運行。嚴格執(zhí)法，沒有違法違規(guī)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，沒有利用行政手段干預經(jīng)濟糾紛問題。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。2024年立案查處自然資源違法行為37宗。嚴格執(zhí)行《自然資源違法案件審理工作會議議事規(guī)則》，落實案件審理集體討論制度。二是加強能力建設。對2023年以來全市25件已結(jié)案的土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃執(zhí)法案卷開展評查，針對發(fā)現(xiàn)問題進行整改。三是嚴格落實法制審核制度。印發(fā)《局重大執(zhí)法決定法制審核工作辦法》，2024年開展審查19件。四是加強執(zhí)法信息公開。嚴格執(zhí)行《局行政執(zhí)法公示工作辦法（試行）》，2024年在局門戶網(wǎng)站及時公示自然資源執(zhí)法信息49期。五是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。創(chuàng)新選派骨干到市法院跟班學習行政訴訟案件辦理，與市法院建立土地糾紛行政訴訟信息共享機制，嚴格落實行政復議協(xié)作配合、行刑雙向銜接機制，落實與司法、紀檢監(jiān)察機關行政執(zhí)法信息溝通、違法線索移送、執(zhí)法結(jié)果共享等機制。

（五）做好行政復議答復和應訴。一是規(guī)范行政應訴。印發(fā)《局行政應訴工作辦法》，規(guī)范工作程序。2024年辦理二審行政訴訟案件1件，已錄入全國應訴工作平臺。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率100%。二是認真履行復議職責。2024年收到行政復議答復通知4份，均按時按要求作出答復。三是加強府院聯(lián)動，與市法院加強信息溝通，及時座談溝通自然資源領域行政爭議糾紛處置。

（六）全面推廣應用“1+8”示范試點成果，推動普法依法治理提質(zhì)增效。一是統(tǒng)籌推進責任落實。印發(fā)2024年普法依法治理工作要點，全面安排部署普法依法治理。印發(fā)2024年度普法責任清單，嚴格落實“誰執(zhí)法,誰普法”普法責任制。結(jié)合“6.25全國土地日”等重要時間節(jié)點進社區(qū)、鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場法治宣傳5次；運用“兩微”平臺開展法治宣傳，局官方微信公眾號、微博發(fā)布法治宣傳信息90余篇。積極參加川渝法治微視頻微電影大賽，創(chuàng)作礦產(chǎn)資源法宣傳微視頻《念歪的致富經(jīng)》，獲市級三等獎，并獲得學習強國平臺轉(zhuǎn)載。二是抓好學法考法。結(jié)合自然資源和規(guī)劃工作實際，明確應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)90項。印發(fā)2024年度局務會學法工作安排，開展會前學法15次，重點學習《土地管理法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等內(nèi)容。嚴格執(zhí)行國家工作人員學法考法制度，全系統(tǒng)共236名干部職工參加學法，覆蓋率率達100%。三是加強“法治賬圖”制定應用。根據(jù)自然資源執(zhí)法機制改革進度，修訂、完善“法治賬圖”。四是加大立法參與力度。積極配合做好《四川攀枝花蘇鐵國家級自然資源保護區(qū)管理規(guī)定（草案）》《攀枝花市物業(yè)管理辦法》立法工作。完成《攀枝花市礦山生態(tài)保護與修復管理辦法》立法調(diào)研工作。五是落實好法治調(diào)研實踐要求，高質(zhì)高效完成2024年法治調(diào)研實踐課題《踐行習近平法治思想地方實踐研究——以推進攀枝花市法治自然建設為例》。

二、存在的不足和原因

（一）干部法治意識和法治能力尚需提升。一是個別工作人員不善于自覺運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾，存在憑經(jīng)驗辦事的情況。二是個別行政執(zhí)法人員在案件辦理中存在對法律法規(guī)應用不熟悉、職能分工不明確、審核流程不嚴格等問題。三是個別干部法律風險意識不足，存在以相關單位承諾或文件代替法定要件的問題。

（二）對自然資源法律法規(guī)的學習執(zhí)行尚需深入。一是土地領域法律法規(guī)修訂后，如何結(jié)合實際、落地實施方面研究不夠，基層經(jīng)驗和上級思想結(jié)合不夠。二是新形勢下新問題缺乏制度規(guī)范。目前自然資源廳雖然出臺了《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》，對修復方案編制、修復實施、責任追究等方面進行了明確，但在方案編制具體操作、修復實施組織落實等方面缺乏細化，在責任追究上由于缺乏上位法支撐，追責力度有限。三是對新《礦產(chǎn)資源法》學習力度還需加強，指導實踐力度還需加大。對如何緊扣攀枝花建設共同富裕試驗區(qū)實際，認真學習融會貫通新《礦產(chǎn)資源法》力度還不夠大，舉措還不夠多。在全市層面尤其是自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)還沒有形成人人學法、用法的良好氛圍。在深入基層調(diào)研，梳理日常實踐發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)新解決問題并積極主動向上反映匯報等方面做的還不夠好。沒有以《礦產(chǎn)資源法》修訂為契機，深入研究、廣泛學習、主動向上爭取，形成助推攀枝花發(fā)展尤其是建設服務攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的法規(guī)政策體系。

（三）自然資源領域綜合執(zhí)法體制尚需理順。今年，我市自然資源執(zhí)法機制進行了改革，由于新舊機構銜接、人員變動和各項制度規(guī)定修訂等原因，目前自然資源綜合執(zhí)法體制還未完全理順。尤其在過渡階段，原市自然資源綜合執(zhí)法支隊人員仍留在我局，協(xié)助開展自然資源綜合執(zhí)法工作，但由于人員編制已移交，執(zhí)法資格存在問題，而我局現(xiàn)有行政人員中具備執(zhí)法資格的又較少，且缺乏獨立執(zhí)法能力。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的有關情況

一是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一人職責，及時更新《攀枝花市自然資源和規(guī)劃局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》。二是始終堅持把法治建設作為重大政治任務，深入貫徹落實《攀枝花市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)法治建設實施意見（2021-2025）》，局黨組會議、局務會議聽取并研究法治建設工作4次。三是貫徹落實黨組理論學習中心組學習制度，2024年主要負責人主持開展局黨組理論學習中心組專題研討7次，重點學習習近平法治思想、黨的紀律建設等內(nèi)容。四是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，嚴格按照《攀枝花市黨政主要負責人年度述法工作辦法（試行）》規(guī)定，開展年度學法、用法、述法工作，積極推進依法行政。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強法治宣傳教育。將學習習近平法治思想和法律法規(guī)作為局黨組理論學習中心組學習重點。積極謀劃法治宣傳教育，提升領導干部法律意識、法治素養(yǎng)和依法行政能力。豐富法治宣傳教育形式，形成學法普法的濃厚氛圍。

（二）規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法標準化建設。加大重點領域執(zhí)法力度，堅決查處違法違規(guī)行為。強化執(zhí)法人員專業(yè)培訓，提高執(zhí)法隊伍能力水平。全力推動“行刑銜接”，發(fā)現(xiàn)犯罪線索及時移送。

（三）積極做好行政應訴。嚴格依照“誰行為、誰負責，誰主辦、誰應訴”原則開展行政應訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加大案件庭審旁聽和案情通報力度。

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2024年12月23日