成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上部署的7項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，優(yōu)化國土空間布局承擔(dān)著助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要職責(zé)。

為什么要進(jìn)行國土空間優(yōu)化？要優(yōu)化成什么樣子？

國土空間布局實(shí)現(xiàn)從“不優(yōu)”到“科學(xué)”

田文說，優(yōu)化國土空間布局，是針對(duì)當(dāng)前一些地方國土空間中耕地減少過快、綠色空間被侵占、開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)不足、資源配置不盡合理等布局不優(yōu)問題提出來的。

而本次國土空間優(yōu)化，要對(duì)標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，按照人口、資源、環(huán)境三種要素均衡協(xié)調(diào)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活三類空間布局科學(xué)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，來控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，達(dá)到為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境的目標(biāo)。其核心目的，就是協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加大城市空間供給，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將如何加大空間資源供給？

用地、用料、用礦、審批全面保障

首先要明確的是，哪些是重點(diǎn)領(lǐng)域？據(jù)田文介紹，本次《決定》也把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等作為加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)空間資源優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。

在重點(diǎn)項(xiàng)目和用地保障方式上，今年3月，省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“兩保一加快”措施推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地的通知》，從全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地和用料用礦、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式、全面加快行政審批等方面提出了10條政策措施。接下來，就是抓好貫徹落實(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

這些空間資源從何而來？

盤活存量、用好增量

田文介紹，在空間資源的來源方面，主要通過三種方式和途徑來增強(qiáng)保障能力：

一是盤活存量用地，加快批而未供和閑置土地處置，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度改革，有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

二是節(jié)約集約用地，推進(jìn)“畝均論英雄”改革行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)畝均效益指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，提升新增建設(shè)用地節(jié)約集約水平。

三是爭取國家支持，力爭在耕地保有量、永久基本農(nóng)田和新增建設(shè)用地指標(biāo)等方面對(duì)川渝發(fā)展更有利。

編制跨省級(jí)行政區(qū)域的區(qū)域性國土空間規(guī)劃成渝是否全國首個(gè)？

不是首例，但有自身特色！

自今年1月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略提出以來，川渝兩地多次對(duì)接溝通，形成基本共識(shí)，推動(dòng)編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃》，并得到了自然資源部的支持。當(dāng)前編制工作正在加速推進(jìn)中，雙方工作機(jī)制正在建立，省內(nèi)外調(diào)研工作已經(jīng)分批次開展，多個(gè)課題研究正在加快推進(jìn)。

值得注意的是，田文表示，編制跨省級(jí)行政區(qū)域的區(qū)域性國土空間規(guī)劃成渝不是首例，但將做出特色。他介紹，京津冀地區(qū)注重協(xié)同和非首都功能的疏解，長三角地區(qū)注重一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)注重深化“一國兩制”實(shí)踐。在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期出臺(tái)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃》，本次《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃》將探索雙核引領(lǐng)、內(nèi)陸開放、協(xié)同發(fā)展的都市圈高質(zhì)量發(fā)展模式。

成渝地區(qū)與四川省級(jí)國土空間規(guī)劃如何融合？

重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整將涉及四川這些地方！

在此之前，四川省早已啟動(dòng)編制省級(jí)國土空間規(guī)劃并且已經(jīng)取得初步成果，隨著加入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃的考量，這兩項(xiàng)規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)融合？

田文介紹，我省省級(jí)國土空間規(guī)劃由“1+5”構(gòu)成，包括四川省國土空間規(guī)劃，以及成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大片區(qū)國土空間規(guī)劃。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃》作為跨省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域性國土空間規(guī)劃，是成渝地區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，也是我省省級(jí)國土空間規(guī)劃的上位規(guī)劃。

他表示，目前，我們正在圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求并結(jié)合省級(jí)相關(guān)部門和市（州）自然資源主管部門意見，進(jìn)一步完善省級(jí)國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，確保兩項(xiàng)規(guī)劃上下協(xié)調(diào)、有效傳導(dǎo)。

為保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，兩規(guī)劃將重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整以下幾方面內(nèi)容：

一是優(yōu)化成渝發(fā)展主軸城市功能定位，合理調(diào)整安岳、樂至、資中等地區(qū)主體功能定位，打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“脊梁”；

二是推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃打造一批跨區(qū)域合作功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，重點(diǎn)打造萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、遂寧潼南川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、廣安渝北高灘茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)、資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；

三是促進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和高品質(zhì)生活宜居地；

四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)共治共保，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

川渝兩地自然資源部門就哪些方面開展合作？成效如何？

簽署合作協(xié)議明確9方面合作內(nèi)容

據(jù)田文介紹，今年5月22日，在四川省和重慶市分管領(lǐng)導(dǎo)的見證下，川渝兩地自然資源部門在重慶簽署了《深化規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域合作助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》。協(xié)議明確了9個(gè)方面的合作內(nèi)容，包括共同編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局、實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建長江上游重要生態(tài)屏障、加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)頁巖氣勘查開發(fā)合作、開展自然資源科技合作等。

協(xié)議簽訂以后，省自然資源廳與重慶市規(guī)劃和自然資源局開展了多次座談對(duì)接，正按照協(xié)議內(nèi)容加快推進(jìn)合作，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)揮自然資源系統(tǒng)力量。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正在加快編制，相關(guān)專題研究正在深入開展，相關(guān)調(diào)研工作也已經(jīng)正式啟動(dòng)，邁出了深度合作和一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

今年的重點(diǎn)合作任務(wù)是什么？

聚焦五大方面

田文說，今年，我們合作的重點(diǎn)任務(wù)主要聚焦以下幾方面：

一是加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃編制，爭取年底編制完成；

二是攜手推動(dòng)毗鄰地區(qū)規(guī)劃合作，統(tǒng)籌謀劃川渝毗鄰地區(qū)的功能定位，規(guī)范毗鄰地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)團(tuán)建設(shè)取得突破性進(jìn)展； 

三是著力實(shí)施干部人才交流，在兩地省市組織部門牽頭下，兩地廳局正在準(zhǔn)備互派干部，強(qiáng)化兩地的對(duì)接合作； 

四是深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)合作，重點(diǎn)結(jié)合土地管理制度改革試點(diǎn)，爭取國家政策支持； 

五是聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同研究、共同探討，加強(qiáng)嘉陵江、涪江等跨界河流的共保共治，積極將相關(guān)重大項(xiàng)目納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》。