中共四川省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)
來源：國新發(fā)布 發(fā)布時(shí)間：2018-04-18 選擇閱讀字號(hào)：[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù)： 0
4月18日，四川省政府新聞辦召開解讀《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)，國土資源廳黨委書記、廳長楊冬生，國土資源廳黨委委員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記隆愛軍，農(nóng)業(yè)廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記舒軍出席發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
郭彤：
女士們、先生們：
下午好。歡迎大家出席四川省人民政府新聞辦例行新聞發(fā)布會(huì)。
感謝各新聞媒體長期以來對(duì)四川耕地保護(hù)方面工作的關(guān)心和支持。耕地是我國最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)），明確要求各地區(qū)各有關(guān)部門要按照意見精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。日前，中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》正式印發(fā)。這是四川省貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神和中發(fā)〔2017〕4號(hào)文的具體實(shí)施意見。
為了幫助各位記者朋友更好地了解、宣傳、解讀《實(shí)施意見》，今天很高興請(qǐng)來了四川省國土資源廳黨委書記、廳長楊冬生先生，請(qǐng)他向大家介紹《實(shí)施意見》的有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，農(nóng)業(yè)廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記舒軍，四川省國土資源廳黨委委員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記隆愛軍及國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人。參加今天發(fā)布會(huì)的新聞媒體機(jī)構(gòu)及記者朋友有：新華社四川分社、人民網(wǎng)四川頻道、四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)、四川新聞網(wǎng)、華西都市報(bào)、中國國土資源報(bào)等。
下面首先請(qǐng)楊冬生廳長介紹《實(shí)施意見》的有關(guān)情況。
國土資源廳黨委書記、廳長楊冬生：
各位記者朋友：
近日，中共四川省委、四川省人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號(hào)）是四川貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）的重大舉措，對(duì)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川具有十分重大意義。下面我簡(jiǎn)要介紹下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容。
一、《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的背景及現(xiàn)實(shí)意義
耕地是最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)耕地保護(hù)工作高度關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)耕地保護(hù)作出重要指示和批示，提出“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的戰(zhàn)略思維。2017年1月9日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡作出全面部署，并要求“各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施”。
省委、省政府高度重視中央《意見》的貫徹落實(shí)，賡即安排部署四川省貫徹落實(shí)工作，由國土資源廳牽頭會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究制定四川省貫徹落實(shí)實(shí)施意見。國土資源廳緊密結(jié)合四川實(shí)際，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求意見建議，起草完成了《實(shí)施意見》征求意見稿。隨后征求了省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、國家土地督察成都局等14個(gè)省直部門（單位）和21個(gè)市（州）人民政府的意見，同時(shí)征求了社會(huì)公眾意見。《實(shí)施意見》先后經(jīng)省委深改組第二十四次會(huì)議、省政府第161次常務(wù)會(huì)議、十一屆省委第45次常委會(huì)議審議并原則同意?！秾?shí)施意見》起草過程中，國土資源廳根據(jù)所提意見和建議進(jìn)行了修改完善，對(duì)個(gè)別未采納的意見，已與相關(guān)部門（單位）溝通達(dá)成一致。2018年3月29日，省委、省政府出臺(tái)了《實(shí)施意見》。
加強(qiáng)耕地保護(hù)是中央的重大戰(zhàn)略決策部署。四川省《實(shí)施意見》的制定出臺(tái)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和中央《意見》要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)四川省耕地保護(hù)健康發(fā)展的重要舉措?！秾?shí)施意見》的制定出臺(tái)，也是更好地解決當(dāng)前四川省耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題，助推四川省脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。四川省人均耕地面積低于全國平均水平，耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足且分布不均衡、土地生態(tài)環(huán)境亟需改善等問題還比較突出，特別是四川省推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，建設(shè)占用耕地的壓力大，耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。因此，適時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見》對(duì)四川省顯得尤為重要。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分7個(gè)部分20個(gè)方面。
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)2個(gè)方面內(nèi)容?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全省耕地保有量不少于9448萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7793萬畝，確保建成4430萬畝、力爭(zhēng)建成5323萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）嚴(yán)格管控建設(shè)占用耕地。包括強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃管控、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度等4個(gè)方面內(nèi)容。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，并按程序報(bào)自然資源部用地預(yù)審。
（三）強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)。包括大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、加強(qiáng)耕地生態(tài)建設(shè)和休養(yǎng)生息3個(gè)方面內(nèi)容。特別是提出將四川省建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。
（四）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。包括強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)、多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收4個(gè)方面內(nèi)容。特別是提出多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施四川省農(nóng)村宅基地整治、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（五）建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。包括建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、改革創(chuàng)新土地整治機(jī)制2個(gè)方面內(nèi)容。特別是提出鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（六）實(shí)施土地綜合整治助推脫貧攻堅(jiān)。搭建土地綜合整治平臺(tái)助推脫貧攻堅(jiān)，加大對(duì)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先支持耕地后備資源豐富的國家和省重點(diǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)對(duì)口向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑。
（七）強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作保障、嚴(yán)格監(jiān)督管理、完善考核獎(jiǎng)懲制度4個(gè)方面內(nèi)容。特別是提出完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。各市（州）、相關(guān)部門要按要求制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。
三、《實(shí)施意見》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)
四川省的《實(shí)施意見》主要體現(xiàn)了三個(gè)方面特點(diǎn)：
一是堅(jiān)決貫徹中央文件精神。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，將中央文件的新理念、新舉措以及行之有效的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在四川省得以貫徹落實(shí)。
二是突出體現(xiàn)四川實(shí)際。對(duì)中央已作詳細(xì)部署的內(nèi)容概括寫、簡(jiǎn)要寫，反映四川實(shí)際情況的內(nèi)容系統(tǒng)寫、具體寫，對(duì)四川省耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行全面系統(tǒng)安排部署，注重可行性和操作性。
三是著力解決耕地保護(hù)的難題。從改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制、拓展補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道、建立全省易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)、研究制定差別化耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施土地綜合整治助推脫貧攻堅(jiān)等方面，提出解決耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡問題的途徑和措施。
《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃管控。采取管控性措施，注重從源頭控制耕地占用。通過土地利用總體規(guī)劃的整體管控和年度計(jì)劃的約束作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。完善土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配管理辦法，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。
（二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。2017年6月，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部部署安排，四川省永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。對(duì)劃定后的永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)是耕地保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院把永久基本農(nóng)田保護(hù)放在至高位置。四川省結(jié)合實(shí)際，在《實(shí)施意見》中提出任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途、建立占用永久基本農(nóng)田論證制度、將永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃入“兩區(qū)”，也就是糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，等永久基本農(nóng)田保護(hù)措施和要求。積極推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)地方立法工作，從法制層面嚴(yán)控嚴(yán)管。
（三）強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)。落實(shí)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》《四川省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，大力推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量提升與行動(dòng)，開展提質(zhì)改造和補(bǔ)改結(jié)合，推行土壤改良和地力培肥。在增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時(shí)，注重耕地生態(tài)的改善?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，分類實(shí)施耕地保護(hù)措施。嚴(yán)禁在土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等禁止區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)型土地整治設(shè)計(jì)，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。積極推進(jìn)山水田林湖草生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)試點(diǎn)示范。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。啟動(dòng)省級(jí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度。
（四）創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制?！秾?shí)施意見》明確了以縣域自行平衡為主，省、市（州）調(diào)劑為輔的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，國土資源廳要建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，完善指標(biāo)交易管理辦法，并綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，研究制定指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑管理。為支持民族地區(qū)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，民族自治州、民族自治縣的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位無法自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門繳納耕地開墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（五）拓展補(bǔ)充耕地途徑。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村宅基地整治、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在符合土地整治規(guī)劃前提下，對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門和社會(huì)資本參與實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，若產(chǎn)生新增耕地的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由同級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)新增耕地進(jìn)行數(shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)定，經(jīng)國土資源廳核定并在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案后，新增耕地指標(biāo)留當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理使用。
（六）實(shí)施土地綜合整治助推脫貧攻堅(jiān)。四川省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，為在保護(hù)耕地的同時(shí)充分發(fā)揮土地綜合整治助推脫貧攻堅(jiān)的效能，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)易地扶貧搬遷支持力度，優(yōu)先將貧困戶多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和易地扶貧搬遷戶納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，充分發(fā)揮增減掛鉤平臺(tái)的整合作用，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。加大財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高糧食綜合產(chǎn)能。規(guī)范推進(jìn)貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供建設(shè)資金。在生態(tài)條件允許的前提下，優(yōu)先支持耕地后備資源豐富的國家和省重點(diǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)對(duì)口向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。也就是取之于農(nóng)也要用之于農(nóng)。
（七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核問責(zé)。各級(jí)黨委、政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。明確國土資源、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門是耕地保護(hù)的共同責(zé)任單位，必須切實(shí)履行好各自責(zé)任，各司其職、緊密配合，形成耕地保護(hù)合力。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要內(nèi)容，作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。
郭彤：
謝謝楊廳長，剛才楊冬生廳長介紹了《實(shí)施意見》的相關(guān)情況。下面進(jìn)入問答環(huán)節(jié)，在提問之前請(qǐng)先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。歡迎記者朋友提問。
四川日?qǐng)?bào)記者：
這次《意見》提出有一個(gè)創(chuàng)新，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的調(diào)節(jié)機(jī)制，這是基于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的另一個(gè)創(chuàng)新，在保護(hù)耕地的同時(shí)也是一個(gè)解決脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“錢從哪兒來”的一個(gè)創(chuàng)新。請(qǐng)教一下這個(gè)機(jī)制的內(nèi)涵是什么，四川的潛力和前景怎么樣，近期采取哪些準(zhǔn)備和對(duì)接的工作，在增減掛鉤指標(biāo)交易方面四川走在前列的，這方面四川有沒有可能有新的探索？
楊冬生：
《實(shí)施意見》明確“以縣域自行平衡為主，省、市（州）調(diào)劑為輔”耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，主要體現(xiàn)了兩個(gè)方面：一是首次提出了“以縣域自行平衡為主”的新要求，進(jìn)一步明確了耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，明確以地方各級(jí)政府為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的責(zé)任機(jī)制。二是拓寬了耕地占補(bǔ)平衡路徑，改進(jìn)并規(guī)范補(bǔ)充耕地易地占補(bǔ)平衡管理。對(duì)耕地后備資源嚴(yán)重匱乏或資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的市（州），由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地，新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可按照《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕105號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行省內(nèi)跨市（州）易地占補(bǔ)平衡。
在補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑方面，四川省主要有三點(diǎn)做法，一是總結(jié)成都、巴中等市（州）補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市（州）省域內(nèi)易地調(diào)劑的經(jīng)驗(yàn)做法，建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，完善指標(biāo)交易管理辦法，并綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，研究制定指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑管理。二是嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)四川省跨市（州）補(bǔ)充耕地易地占補(bǔ)平衡交易行為。嚴(yán)格按照《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕105號(hào)）規(guī)定，進(jìn)行省內(nèi)跨市（州）補(bǔ)充耕地易地占補(bǔ)平衡行為，并嚴(yán)格按照制定的指導(dǎo)價(jià)格交易。三是積極爭(zhēng)取省內(nèi)特別是貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地結(jié)余指標(biāo)按照《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）規(guī)定的程序，申報(bào)納入國家統(tǒng)籌，承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。
四川電視臺(tái)記者：
我是四川電視臺(tái)的記者，《意見》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于9448萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7793萬畝，力爭(zhēng)建成5323萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)了解，四川省實(shí)有耕地面積已接近目標(biāo)數(shù)量，請(qǐng)問下一步四川省如何加快補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，同時(shí)保證耕地質(zhì)量？
楊冬生：
四川省通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡，確保了四川省實(shí)有耕地面積總體穩(wěn)定。通過近三年土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全省耕地持續(xù)穩(wěn)定在1億畝以上，因?yàn)?zāi)毀、生態(tài)退耕等因素減少的面積相對(duì)較少（減少的耕地面積為3357.01公頃，其中2015年812.62公頃、2016年1039.43公頃、2017年1504.96公頃）。為加快補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，保證耕地質(zhì)量，一是在建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批中，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行審查，做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量平衡。二是多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村宅基地整治、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)生的新增耕地進(jìn)行數(shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)定，經(jīng)國土資源廳核定并在農(nóng)村土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案后用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。三是按照《國土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2016〕8號(hào)），開展提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。
四川新聞網(wǎng)記者：
今年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年，四川在人均耕地面積少，耕地質(zhì)量總體不高，后備資源不足且分布不均的背景下，如何在土地綜合整治、強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)方面去助力推脫貧攻堅(jiān)？
國土資源廳黨委委員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記隆愛軍：
一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)易地扶貧搬遷支持力度，優(yōu)先將貧困戶多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和易地扶貧搬遷戶納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，充分發(fā)揮增減掛鉤平臺(tái)整合的作用，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。
二是加大財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高糧食綜合產(chǎn)能。今年，我們按省脫貧辦要求，確定75個(gè)省投資土地整治項(xiàng)目作為2018年扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目，納入省委省政府年終考核。75個(gè)扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目涉及瀘州市等9個(gè)市(州)，覆蓋38個(gè)貧困縣352個(gè)村，財(cái)評(píng)金額9.8億元，建設(shè)規(guī)模86.51萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地6.88萬畝。項(xiàng)目建成后耕地質(zhì)量平均提升1個(gè)等級(jí)，直接受益人口達(dá)40萬人。
三是在生態(tài)條件允許的前提下，優(yōu)先支持耕地后備資源豐富的國家和省重點(diǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)對(duì)口向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
新華社四川分社記者：
剛才介紹了在實(shí)施耕地占補(bǔ)過程當(dāng)中提高耕地用地質(zhì)量非常重要，在提高質(zhì)量過程當(dāng)中具體的辦法和措施是什么？
農(nóng)業(yè)廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記舒軍：
實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，就是要保證耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”總平衡，在確保占一補(bǔ)一數(shù)量平衡的前提下，要更加重視耕地質(zhì)量提升。一方面強(qiáng)化耕地耕作層土壤保護(hù)和利用，對(duì)占用的耕地開展耕層土壤剝離再利用，對(duì)實(shí)施耕地整理要避免大規(guī)模破壞耕作層，保持土壤原有的自然結(jié)構(gòu)；另一方面在土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中落實(shí)地力培肥措施，通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地地力；再一方面就是通過節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥措施，對(duì)投入品進(jìn)行有效管控，減少對(duì)耕地土壤的污染，使之能夠清潔生產(chǎn)。
人民網(wǎng)四川頻道記者：
我看到《實(shí)施意見》提出，建立全省易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)。請(qǐng)問，該平臺(tái)預(yù)計(jì)什么時(shí)間上線運(yùn)營，具體介紹一下該平臺(tái)的運(yùn)作模式？以及平臺(tái)將發(fā)揮哪些作用？
隆愛軍：
四川省補(bǔ)充耕地跨市（州）易地交易在2013年度開始啟動(dòng)，在全國尚屬較早的一批，為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范易地耕地占補(bǔ)平衡行為，我廳相繼出臺(tái)《四川省建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《四川省建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則》（川國土資發(fā)〔2015〕105號(hào))，截至目前，已完成跨市（州）易地交易80余批次，面積18萬余畝，涉及資金32余億元。去年在中央4號(hào)文件出臺(tái)以后，國土資源廳多次召開平臺(tái)建設(shè)專題研討會(huì)，于去年5月，在嚴(yán)格按照《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合省情和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究編制了《四川省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》。《實(shí)施意見》出臺(tái)以后，國土資源廳迅速啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、軟件研發(fā)、改進(jìn)工作，并于上周在國土資源廳門戶網(wǎng)站開通了“四川省補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)”，開始上線試運(yùn)營。下一步我廳還將酌情建立更加詳細(xì)、完善的交易系統(tǒng)。
信息平臺(tái)是國土資源廳按照依法依規(guī)、公開公平公正、公益無償?shù)脑瓌t，在國土資源廳門戶網(wǎng)站上面向市、縣地方人民政府、國土資源管理部門開展和實(shí)現(xiàn)易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)信息滾動(dòng)發(fā)布、指標(biāo)審核、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、指標(biāo)交割、結(jié)果公示和備案工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。信息平臺(tái)建設(shè)主要發(fā)揮了三項(xiàng)功能：一是為面向社會(huì)公眾提供信息發(fā)布、依法查詢服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督功能。二是為出讓方、受讓方提供指標(biāo)流轉(zhuǎn)信息交換服務(wù)。提供易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)要件、流轉(zhuǎn)指標(biāo)審核等服務(wù)，受理發(fā)布流轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓、受讓信息，明確指標(biāo)流轉(zhuǎn)方式和技術(shù)流程，規(guī)范指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活動(dòng)。三是提供信息實(shí)時(shí)互通共享、指標(biāo)審核、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、指標(biāo)交割、結(jié)果公示、備案等服務(wù)。
郭彤：
由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝所有領(lǐng)導(dǎo)，謝謝各位記者朋友。會(huì)后各位記者朋友如果還有感興趣的話題或問題，可以與省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)接溝通，他們將會(huì)熱情地為大家解答。希望大家繼續(xù)關(guān)注、支持四川省耕地保護(hù)方面的工作。
謝謝大家！
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