[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發言人王永梅]各位媒體朋友們上午好！歡迎大家參加自然資源部3月例行新聞發布會。

今天的發布會主要有五個方面內容：一是介紹關于習近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況，發布紀念極地科學考察40周年相關活動；二是介紹我國首次完成全國683個城市城區范圍確定有關情況；三是介紹2024年土地利用計劃管理相關情況；四是介紹2024年1至2月份土地供應、用地用海審批、不動產登記等自然資源要素保障相關情況；五是介紹第55個世界地球日活動有關情況。

出席今天發布會的有：自然資源部國土空間用途管制司副司長李亮、國土空間規劃局二級巡視員王偉、國家海洋局極地考察辦公室主任沈君，他們將向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我首先介紹1至2月份土地供應、用海審批、不動產登記等自然資源要素保障相關情況。

一是土地供應方面。2024年1-2月，全國國有建設用地供應總量6.7萬公頃，同比增長4.8%。其中工礦倉儲、房地產和基礎設施三類用地供應量分別為2.2萬公頃、7666公頃和3.8萬公頃，其中基礎設施用地增長19.3%。三類用地占比分別為31.9%、11.4%、56.7%。

2024年1-2月，全國住宅用地完成交易量4845公頃，同比減少18.8%。70個大中城市住宅用地完成交易量2023公頃，同比增長1.4%，其中一、二、三線城市住宅用地同比分別增長39.5%、增長42.0%、減少36.4%。各地按照應保盡保的原則，積極做好保障性住房用地供應工作，前兩月全國新增劃撥供應的保障性住房用地479公頃。

二是用海審批方面。2024年1-2月，全國新增用海項目451個，同比增長69.55%；新增確權用海面積65028.3716公頃，同比增長225.19%；涉及投資額1575.5048億元，同比增長22.16%。其中，報國務院審批的項目用海12個，面積4773.4832公頃。

2024年1-2月，主要海域使用類型中，漁業用海面積58068.3703公頃，同比增長89.30%；工業用海面積3599.5858公頃，同比增長5.54%；交通運輸用海面積2661.1859公頃，同比增長4.09%；旅游娛樂用海面積197.9747公頃，同比增長0.30%；海底工程用海面積20.0483公頃，同比增長0.03%；排污傾倒用海面積245.7736公頃，同比增長0.38%；特殊用海面積95.5275公頃，同比增長0.15%；其他用海面積139.9055公頃，同比增長0.22%。

三是不動產登記方面。2024年1-2月，全國辦理不動產登記業務1378.2萬件，頒發不動產權證書877.8萬本、證明394.1萬本。辦理新建商品房轉移登記173.5萬件，同比減少7.6%；辦理存量商品房轉移登記74.1萬件，同比減少1.4%。辦理不動產抵押登記業務360.5萬件，同比減少3.5%；其中，土地、在建建筑物、房屋三類主要抵押物抵押金額同比分別增長14.8%、增長24.0%、減少7.8%。

截至2024年2月底，全國累計2000多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發549.1萬本權證，惠及6.04萬個項目、1263萬企業群眾。各地積極推進不動產“帶押過戶”改革，全國累計辦理帶押過戶業務16.8萬件，涉及帶押金額2591億。

2024年1-2月用地審批相關情況稍后將由國土空間用途管制司的同志來介紹。

下面我接著介紹第55個世界地球日活動有關情況。今年4月22日是第55個世界地球日，活動主題是“珍愛地球，人與自然和諧共生”。4月22日世界地球日當天，我部將聯合山東省人民政府在臨沂市舉辦2024年世界地球日主場活動，發布重點區域自然資源確權登記情況、《2023中國海平面公報》《2023中國海洋災害公報》等。在主場活動前后，我們還將組織開展“以習近平生態文明思想為指引——人與自然和諧共生”主題采訪活動，歡迎各位媒體記者關注并參與。

下面請國家海洋局極地考察辦公室沈君主任介紹關于習近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況。(2024-03-27 10:09)

[國家海洋局極地考察辦公室主任沈君]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好！非常高興同大家見面，在這里我謹代表國家海洋局極地考察辦公室，感謝大家長期以來對極地工作的關心與支持！下面我就關于習近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用的貫徹落實情況作簡要介紹。

2月7日，習近平總書記致信祝賀中國南極秦嶺站建成并投入使用，何立峰副總理出席開站活動、宣讀賀信并對學習貫徹習近平總書記重要賀信精神提出明確要求。自然資源部黨組高度重視，2月8日向全系統印發《關于認真學習貫徹習近平總書記給中國南極秦嶺站重要賀信精神的通知》。2月19日召開部黨組會議，進一步傳達學習并研究貫徹落實的措施。各有關單位也迅速召開會議，學習貫徹落實習近平總書記重要賀信精神。

習近平總書記的重要賀信，站在推動構建人類命運共同體和推進我國極地事業高質量發展全局高度，充分肯定了我國極地考察40年來堅守的精神狀態、取得的豐碩成果，深入闡釋了極地考察的重要意義，鮮明提出了極地考察的目標要求，立意高遠、振奮人心，為新時代新征程極地工作指明了前進方向、提供了根本遵循，為進一步系統謀劃、整體推進極地工作、構建極地事業發展新格局提供了強大思想武器和科學行動指南。

一段時間以來，各有關媒體密集報道習近平總書記重要賀信精神，以及中國第40次南極考察取得的階段性成果，反響熱烈、效果良好，掀起了一股愛國自豪的“極地熱”，激勵了全社會尤其是廣大極地工作者以更飽滿的熱情和信心投入極地事業。下一步，我們將把學習貫徹重要賀信精神與習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述結合起來，緊緊圍繞黨中央決策部署，從推進中國式現代化的全局出發，深刻認識加強極地工作的重大意義，重點抓好以下幾項工作：

一是始終堅持黨對極地工作的全面領導，充分發揮舉國體制下集中力量辦大事的制度優勢，積極主動作為，扎實推進極地考察能力建設，加強對極地考察活動的統籌管理，推動極地事業高質量發展。二是認真抓好重點任務落實，不斷增強工作前瞻性、科學性、有效性。三是以秦嶺站開站運行為重要契機，用好“兩船七站一基地”，深入開展重點領域考察研究和業務化觀測監測，促進極地科學研究多出有分量的新成果。四是大力推動極地考察技術和裝備研發，為更好認識極地、保護極地、利用極地提供有力支撐。五是加強國際交流合作，深度參與國際極地治理，積極提供公共產品和服務，向世界展示我國推動構建人類命運共同體的大國形象。謝謝大家！(2024-03-27 10:13)

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發言人王永梅]下面請國土空間用途管制司李亮副司長介紹2024年1-2月用地審批相關情況，并就2024年土地利用計劃管理相關情況進行介紹。(2024-03-27 10:17)

[國土空間用途管制司副司長李亮]謝謝新聞界的各位朋友，大家好！首先我謹代表國土空間用途管制司，對大家長期以來對用途管制工作的關心與支持表示衷心感謝！

我部持續做好土地要素保障，強化政策供給。去年6月印發《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》。今年2月印發《關于進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知》，明確用地組卷報批具體政策措施。3月印發《關于2024年土地利用計劃管理的通知》，持續優化計劃配置，切實保障有效投資用地需求。

用地預審方面，縮小用地預審范圍、改進用地預審審查。農用地轉用和土地征收方面，明確了鐵路“四電”工程用地可單獨辦理用地報批、因初步設計變更引起新增用地可補充報批、重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程分別報批等報批規則。先行用地方面，在國家重大項目基礎上，將報國務院批準用地的列入《國家公路網規劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目全部納入先行用地適用范圍。上述舉措有效解決了用地組卷報批中的堵點難點問題，目前政策效應逐步顯現，為經濟回升向好提供了有力支撐。2024年1-2月，全國農用地轉用和土地征收批準面積37591.70公頃（56.39萬畝）、同比增長35.16%；其中國務院批準面積11127.72公頃（16.69萬畝）、同比增長43.37%。1-2月我部批準建設項目先行用地面積868.95公頃（1.30萬畝）、同比增長70.99%。謝謝大家！(2024-03-27 10:22)

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發言人王永梅]下面請國土空間規劃局二級巡視員王偉介紹我國首次完成全國683個城市城區范圍確定有關情況。(2024-03-27 10:23)

[國土空間規劃局二級巡視員王偉]新聞界的朋友們，大家上午好，非常感謝大家長期以來對國土空間規劃工作的關心與支持！下面我就我國首次完成全國683個城市城區范圍情況作簡要介紹。

城區是指城市實際開發建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現城市城區空間范圍確定的標準化，是科學實施城市統計監測、促進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。

長期以來，由于缺乏空間標準和相應監測手段，我國城市建成區面積主要依靠地方填報，各地對于“城區”統計口徑理解不同，且沒有對應到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響統計數據的準確性、可靠性和可比性等，給科學決策帶來一定障礙。從國際經驗看，發達國家在上世紀已建立統一的城區空間范圍標準，如美國于1959年建立標準化大都市統計區制度（SMSA），建立我國的城區空間范圍確定標準、完善城市化標準統計區制度，十分迫切和必要。

按照國務院要求，自2019年7月起，我部聯合同濟大學、北京大學、武漢大學、哈爾濱工業大學等，發揮對地觀測技術優勢和“兩統一”職能優勢，開展相關標準研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術路線。2021年6月，形成并發布《城區范圍確定規程》（TD/T1064-2021），確定了從空間范圍上界定城市建成區的技術規范，填補了我國城市化標準統計區制度的空白。

在確立制度和技術規范基礎上，2023年，我部依據《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），應用全國國土調查成果，組織全國683個設市城市按照《規程》，全面開展了城區范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區范圍矢量數據集，首次實現城市城區范圍的空間化、定量化和精準化，為《綱要》和城市國土空間規劃實施監測、體檢評估等工作提供了基礎支撐。主要包含兩個層次的成果：

一是城區范圍。即城市化標準統計區范圍，作為一定時期城鄉劃分和城市化地區邊界，解決城市化空間結構分析“分母”的標準化問題，更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩定。基于第三次國土調查數據，全國683個設市城市城區范圍（城市化標準統計區）總面積為11.02萬平方千米。

二是城區實體地域。即標準統計區范圍內的實際建設區域，作為國土空間規劃實施情況的年度監測數據，解決城市化空間結構分析“分子”的標準化問題。每年利用全國國土變更調查成果，對城市實際建設區域變化情況持續監測，保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調查數據，全國683個設市城市城區實體地域范圍（實際建設區域）總面積為7.80萬平方千米。

在此基礎上，可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。比如，基于人口大數據的城區常住人口統計分析。目前，城區范圍確定成果已應用到國土空間規劃編制和實施監測、城市空間監測和體檢評估、城市地價動態監測、沿海城市地面沉降監測等國土空間監測分析工作中，進一步夯實了在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”履行“兩統一”職能的數據基礎，促進了國土空間治理數字化轉型。

未來我部將加強與相關部門合作，繼續推進城區范圍確定成果在自然資源管理和經濟社會綜合統計等領域的應用，為規劃建設以人民為中心的“宜業、宜居、宜游、宜樂”城鎮環境提供支撐，助力建設“宜居、韌性、智慧”城市。謝謝大家！(2024-03-27 10:24)

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發言人王永梅]下面，請各位記者提問，大家提問前請通報一下所在的新聞單位。(2024-03-27 10:26)

[人民日報記者]今年是極地考察40周年，請問自然資源部主要會有哪些活動來紀念這一重要時間節點？(2024-03-27 10:30)

[國家海洋局極地考察辦公室主任沈君]感謝您的提問。今年是習近平總書記向南極泰山站建成使用致賀信10周年，是慰問中澳南極科考人員并視察中國“雪龍”號科考船、作出“認識南極、保護南極、利用南極”重要指示10周年，也是我國北極黃河站建站20周年和開展極地考察40周年。我們將持續學習貫徹習近平總書記致南極秦嶺站重要賀信精神，以“高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚極地精神，艱苦奮斗、開拓創新，推動新時代極地事業再創新輝煌。”為主題，開展系列紀念活動。

一是將在4月，中國第40次南極科學考察隊完成南極考察任務返回時，安排“雪龍2”號船停靠香港，舉辦“雪龍2”號船開放日、科研交流、科普講座等系列愛國主義宣傳教育和科普交流活動；安排“雪龍”船停靠青島，舉辦中國第40次南極科學考察隊返航活動并向公眾開放參觀“雪龍”號船。

二是6月下旬開始，將在中國國家博物館舉辦中國極地考察40周年成就展，生動再現我國極地考察走過的光輝歷程，展示極地考察工作取得的重大成就。

三是將在11月召開表彰會，圍繞貫徹習近平總書記“更好地認識極地、保護極地、利用極地，為造福人類、推動構建人類命運共同體作出新的更大的貢獻”重要指示，回顧極地考察40年來的發展，特別是新時代十年以來取得的重大成就，重溫習近平總書記對極地考察工作的關懷，對先進集體和個人代表進行表彰。同月還將舉辦極地考察國際研討會。

四是開展公眾宣教活動。包括組織出版極地科學研究成果專著、科普叢書，舉辦網上極地知識大講堂，極地知識進校園、進西部活動；組織極地考察書畫、攝影展等。

五是開展對外宣傳活動。制作介紹我國極地考察紀錄片。7月北極黃河站建站20周年時，在黃河站舉辦招待會、研討會等相關活動，中國第41次南極考察期間將在長城站、中山站舉行招待會、研討會等相關活動，“雪龍”、“雪龍2”號考察船停靠外港時舉行公眾開放日活動。

上述這些貫穿全年的活動，還需要社會各界和在座的各位媒體朋友們給予大力支持和幫助。謝謝！(2024-03-27 10:31)

[中新社記者]剛才您提到3月印發了《關于2024年土地利用計劃管理的通知》，請問自然資源部門在土地利用計劃管理方面有哪些舉措，如何更好滿足對高質量發展的保障能力？(2024-03-27 10:32)

[國土空間用途管制司副司長李亮]感謝記者同志的提問。土地利用計劃是國民經濟和社會發展計劃的專項計劃，其年度規模和配置方式對經濟社會發展具有重要作用。2024年我們繼續堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，統籌安排全年土地利用計劃，著力提高土地要素配置的精準性和利用效率，切實保障有效投資用地需求。

2024年用地計劃總量確定為600萬畝，在配置方式上，主要有5項舉措：

一是對重大項目用地，依據清單“應保盡保”。對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單項目用地，以及納入省級人民政府重大項目用地清單的能源、戰略性礦產、交通、水利、軍事設施單獨選址項目用地，由國家依據清單統一配置計劃指標。二是對未納入重點保障項目用地，繼續實施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續實施增量安排與存量盤活掛鉤機制，地方盤活存量越多，獲得的計劃控制量越多，推動地方持續盤活存量。同時，各省（區、市）在城鎮開發邊界內的年度增量空間使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可用于年度間調劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。三是對經濟發展優勢地區傾斜安排基礎指標。結合盤活存量土地核算計劃指標情況、地區GDP、農業轉移進城落戶人口數量、吸收外省人口數量等，測算分解基礎指標，進一步增強省級統籌能力，重點保障省委省政府重大戰略、省級重大產業項目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。四是對保障糧食和生態等其他優勢地區獎勵計劃指標。為調動各地保護耕地積極性，對超額承擔耕地保護任務的省份，按照一定比例獎勵計劃指標。為加強生態保護，根據生態保護紅線劃定面積比例和保護狀況，對排名前十的省份以及紅樹林造林合格的有關省份，獎勵一定額度計劃指標。五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興發展。繼續戴帽下達每個脫貧縣計劃指標600畝，繼續單列農村村民住宅建設用地計劃。

總體來說，今年持續優化土地利用計劃管理方式，充分發揮計劃的引導調控作用，增量配置更精準、更有效，切實增強土地要素對高質量發展的保障能力。(2024-03-27 10:33)

[央視財經記者]請問首次完成全國683個城市城區范圍確定，有哪些方面的意義？(2024-03-27 10:34)

[國土空間規劃局二級巡視員王偉]感謝記者朋友的提問。我國首次形成的全國城市城區范圍確定成果，具有標準性、科學性、權威性和時代性。

一是標準性。一段時期以來，與城市相關的統計范圍概念較多，如城區、建成區、中心城區、實體地域等，有必要進一步厘清其中的聯系與區別，逐步減少和統一相關概念，在此基礎上統一相關技術標準。這次全國首版683個城市城區范圍成果矢量數據集，是全國首次在統一標準控制下，將城區范圍落到了空間位置上。

二是科學性。我國地理學界，以北京大學周一星教授為代表的學者，從上個世紀90年代開始就呼吁構建既具中國特色又有國際可比性的城市實體地域概念，并以此作為城鄉劃分和統計的地域基礎。國家從“十五”科技計劃開始，就對相關研究進行了部署，并做了一些局部實驗。2019年起，我部空間規劃局和國土衛星中心牽頭組織制訂《城區范圍確定規程》，一方面，整合了國土、規劃、地理、測繪和遙感等多專業團隊，融合了多學科優勢，并多次組織專家論證，保證了標準研制工作始終在科學理論指導下進行；另一方面，選取具有代表性的107個城市，先后組織了4輪試劃工作，對標準技術流程、方法、指標等進行了全面驗證。期間，我們多次赴地方與試點城市交流，對標準進行反復校驗和修正，以保證標準更加符合地方實際，更具操作性。

三是權威性。首先，是發揮了法定調查數據優勢。城區范圍確定主要是依托國土調查成果開展。全國國土調查和年度國土變更調查具有成體系的調查隊伍，有數據質量控制的程序認定，其數據成果具有詳細的用地類型和完整的圖斑邊界，為城區范圍確定提供了可靠的數據源。簡略概要的講，城區范圍確定可以歸納為3個步驟：第一步是利用國土調查數據確定城區初始范圍；第二步是利用最新衛星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區初始范圍基礎上確定城區實體地域；第三步是在城區實體地域基礎上，綜合考慮市政公用設施和公共服務設施等覆蓋狀態，以居村委行政單元為最小單位加以整合，形成城區范圍。

其次，是程序嚴謹。全國城區范圍確定工作，是我部組織各省級自然資源部門，按照“統一數據、統一標準、統一技術流程”要求開展的。形成第七次全國人口普查確定的683個設市城市城區范圍確定初步成果后，我們與地方進行了多輪核對、修改、復核、確認，最終形成全國上下統一、“數、線、圖”一致的矢量數據成果。

最后，是已作為國土空間規劃管理底圖。城區范圍確定這項工作，是作為“多規合一”改革的基礎性工作謀劃推進的。目前的成果，已作為管理底圖，應用到國土空間規劃編制和實施監測、城市空間監測和體檢評估、城市地價動態監測、沿海城市地面沉降監測等工作中。城市化地區的空間管理有了基本的、統一的遵循，進一步夯實了在“一張圖”上編規劃、管規劃的基礎。

四是時代性。剛才給大家介紹了發達國家在上個世紀建立了統一的城區空間范圍標準，如美國于1959年建立標準化大都市統計區制度，日本于1960年建立人口密集區普查制度，英國于1971年建立標準大都市勞動區制度。隨著我國對地觀測等技術的發展，相應管理制度的改革，建立我國的城區范圍確定標準，完善城市化標準統計區制度的條件已經具備。我國首版全國城市城區范圍成果矢量數據集的形成，實現了“從無到有”的跨越，是遙感技術第一次與規劃管理結合得這么緊，第一次將我國683個城市城區范圍落地了。用好現在的成果，進一步疊加人口、用地、產權、產業等信息，可以對國家關注和學術界關心的一些命題有所響應。舉幾個例子，一是可以作為國土空間規劃編制評估的重要底圖，應用于國土空間規劃城市體檢評估，科學準確觀察城市高質量發展程度，輔助城市發展戰略和國土空間規劃目標、方向、結構、布局的確定；二是可以支持城市自身發展水平的縱向比較和城市間發展水平的橫向對比；三是可以為城鄉人口統計提供基底范圍；四是可以作為國土空間規劃“一張圖”的基礎圖件，支撐監測評估和檢驗規劃實施效果。

當然，目前的城區范圍確定方法仍存在改進空間，考慮到與未來城市特點是否適應等因素，還需要不斷在實踐中加以完善。(2024-03-27 10:35)

[自然資源部辦公廳副主任，部新聞發言人王永梅]感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持！今天的例行新聞發布會到此結束。謝謝大家！(2024-03-27 10:37)