相關鏈接：四川省自然資源廳關于印發《四川省土地整治項目管理辦法》的通知

為改進我省耕地占補平衡，規范土地整治項目管理，做到新增耕地指標信息可追溯、可跟蹤、可核實。近日，四川省自然資源廳印發了《四川省土地整治項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將文件有關情況解讀如下。

一、政策出臺背景

黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作，習近平總書記就做好耕地保護工作多次發表重要講話、作出重要指示批示，強調耕地是我國最為寶貴的資源，糧食生產根本在耕地，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，土地整治快速發展，整合了高標準農田建設、土地開發復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等相關活動，并逐步走向土地資源、資產、資本綜合管理。2017年以來，國家和省先后出臺了一系列改進耕地占補平衡的重要政策，我省通過大力實施土地整治產生新增耕地是落實補充耕地任務的主要來源，也為我省經濟社會發展提供了要素保障。2020年4月自然資源部正式上線運行新版耕地占補平衡動態監管系統（以下簡稱“監管系統”），將新增耕地監督管理納入系統，進一步嚴格各類新增耕地入庫程序，確保補充耕地指標來源明、數量準、信息實，切實保障耕地占補平衡政策落實。

自然資源廳在認真研究并廣泛征求省級部門、市（州）自然資源主管部門及社會公眾意見的基礎上，依據相關法律法規，制定出臺了本《辦法》。

二、《辦法》主要內容和特點

（一）主要內容

《辦法》共十一章：第一章總則，闡述項目管理的依據、適用范圍、工作原則；第二章項目管理職責，明確各級自然資源主管部門及鄉（鎮）人民政府的職責分工；第三章項目申報和入庫，規定項目申報條件、選址要求、入庫審批等內容；第四章項目優選和立項，規定項目規劃設計、省級項目優選、項目立項等內容；第五章項目實施，規定項目組織實施相關制度，市、縣級自然資源主管部門、監理單位等在項目實施過程中的任務；第六章項目驗收，規定項目驗收程序、驗收材料、新增耕地核定等內容；第七章項目信息報備和檔案管理，規定項目備案程序、備案材料等內容；第八章項目監管，明確各級自然資源主管部門的監管職責，每年開展已驗收項目抽查；第九章責任追究，明確各級自然資源主管部門，土地整治機構，以及參與建設、設計、監理等單位的責任；第十章獎懲機制，明確項目管理的獎懲考核機制，省投資項目的指標分成，以及從業單位信用評價；第十一章附則，規定了《項目管理辦法》的解釋單位、施行時間、有效期等。

（二）主要特點

1.更新了土地整治及土地整治項目的含義

本辦法所稱土地整治，是指為滿足人類生產、生活和生態的功能需要，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動，是土地開發、土地整理、土地復墾、土地修復、耕地提質改造的統稱。

本辦法所稱土地整治項目，是指依據國土空間規劃和相關規劃，具有明確建設目標和任務，增加耕地面積、提升耕地質量的土地整治活動。項目利用財政籌措安排資金，由自然資源主管部門批準立項并組織實施驗收，分為省級投資項目、市級投資項目和縣級投資項目。

2.規范了項目選址

禁止在下列5類區域選址實施土地整治項目：1）第三次全國國土調查坡度25°以上的坡耕地（不含梯田）；2）生態保護紅線范圍內（含自然保護地）、高山遠山頂部山脊線區域等生態保護敏感區、重點區域、農用地土壤嚴格管控區域；3）國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內；4）退耕還林（草）區，濕地保護區域，河流、湖泊管理范圍，水庫水面、重要水源地及相關保護范圍等區域；5）法律法規規章禁止的其他區域。

3.新增了運用新技術鎖定新增耕地來源

項目入庫須提交優于0.2米高分辨率正射影像圖、激光點云成果數據等；項目規劃設計須明確新增耕地地塊位置、新增耕地界址點坐標、新增耕地數量、新增水田數量和新增糧食產能。項目規劃設計資料應有新增耕地來源分析圖，包含開工前田坎圖斑圖層、竣工后預計保留田坎圖斑圖層、預計新增耕地圖斑圖層。項目驗收須提交優于0.2米高分辨率正射影像與竣工套合圖、新增耕地來源分析圖，包含開工前田坎圖斑圖層、竣工后田坎圖斑圖層、新增耕地圖斑圖層。

4.增加了“項目信息報備和檔案管理”章節

明確了各級各類土地整治項目在“耕地占補平衡動態監管系統”以及省投資土地整治項目在“四川省級投資土地整治項目線上管理系統”備案的具體要求和流程。

5.增加了強化新增耕地監管手段

運用天府調查云和遙感監測手段，對項目實行全程動態監管，確保新增耕地和提質改造耕地真實準確。

6.增加了與國土變更調查工作銜接要求

明確未及時變更導致相關考核不合格的，將予以追責。

三、政策出臺的意義

本《辦法》將全面指導我省今后一段時期土地整治項目管理工作，是我省耕地保護和占補平衡領域的重要文件之一。《辦法》出臺后，全省土地整治項目管理都將圍繞《辦法》，全面開展相關工作。通過一系列新要求，促進我省土地整治項目管理進一步規范。同時，進一步提升我省耕地保護和占補平衡工作水平。